《联合国气候变化框架公约》生效20多年来，在各方共同努力下，全球应对气候变化工作取得积极进展。为加强公约的实施，2011年底至2015年，包括美国在内的各国，通过艰难谈判，最终于2015年12月在法国巴黎达成了全面、均衡、有力度、有约束力的《巴黎协定》，成为全球气候治理新的里程碑。《巴黎协定》凝聚了国际社会合作加强应对气候变化挑战的最大共识，丰富和发展了以《联合国气候变化框架公约》为基础的国际气候治理体系，为2020年后全球合作应对气候变化指明了方向，是近年来多边主义重大成果中的“一颗璀璨明珠”。2016年11月，协定通过不到一年、开放签署刚满半年即满足生效条款要求，《巴黎协定》正式生效。

　　美国是公约缔约方，也是推动《巴黎协定》达成和生效的重要一方。2014年至2016年，中美三次发表气候变化联合声明，声明的政治共识为《巴黎协定》的达成和生效奠定了重要基础。《巴黎协定》达成后，时任总统奥巴马批准美国加入《巴黎协定》。2016年二十国集团杭州峰会前夕，中美元首于9月3日共同向联合国秘书长交存《巴黎协定》批准文书，为《巴黎协定》的快速生效注入了动力。

　　特朗普政府上台以来，颠覆逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型政策，开环境“倒车”，美应对气候变化立场出现重大倒退。上台前，特朗普就多次发表质疑气候科学言论，称全球变暖是骗局，频频营造气候变化怀疑论的政治氛围，公然挑战国际社会应对气候变化的共识。特朗普政府持续放松化石能源行业发展相关环境约束，这些约束涉及空气污染、油气勘探与开采、动植物及生态环境保护、水污染防治等诸多领域。2017年3月28日，特朗普政府签署“促进能源独立和经济增长”行政命令，提出为促进美能源自主独立、推动经济和就业增长，应全面评估、调整和废止美行政部门气候变化政策举措。根据《纽约时报》2020年7月的一项统计，特朗普政府执政以来，直接或以其他方式撤销了近70项重大环境政策，另外还有30多项处于撤销进行中。特朗普政府视《巴黎协定》为“眼中钉、肉中刺”，屡次指责《巴黎协定》使美商界处于不利地位，扬言退约，坚决拔刺。

　　2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎协定》，停止实施其“国家自主贡献”，停止对绿色气候基金捐资等出资义务。2017年8月4日，美国国务院声明称，美国已于当日向联合国提交退出《巴黎协定》的意向性通知，表示美将在符合条件的第一时间向联合国秘书长发出书面退约通知，除非出现有利于美重新参加协定的适合情形。声明还试图重开《巴黎协定》谈判，称如若特朗普总统能够看到对美国及美国企业、工人、民众、纳税人更加有利的条款，美对重新参加《巴黎协定》仍持开放态度。

　　2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥声明称，美已通知联合国，宣布正式启动退出《巴黎协定》。蓬还在声明中强调，美退约系因《巴黎协定》对美造成不公平的经济负担。按照《巴黎协定》退约条款规定，美将于2020年11月4日正式退出《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。

　　特朗普政府悍然退出《巴黎协定》，是其奉行的“美国优先”、单边主义在气候变化领域的集中表现，充分显示出其对国际法和国际规则“合则用、不合则弃”的轻蔑态度，严重破坏全球气候治理与国际气候合作。

　　一是削弱了国际合作应对气候变化的雄心和努力。美国是全球历史第一排放大国，当前第二排放大国，目前全球排放占比约为15%。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出，美是全球累积排放温室气体最多的国家，其1751年至2010年间能源和工业部门排放占全球27.9%。美人均碳排放也居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6吨，是全球平均水平的3.3倍。美国的减排表现是影响全球气候治理成效的重要因素。美既不批准《京都议定书》，又退出《巴黎协定》，否认自身约束性量化减排义务，彻底游离于全球减排体系和安排之外，严重阻碍了全球减排、促进绿色低碳发展相关进程。

　　二是加大全球气候治理领导力赤字。作为发达国家和全球排放大国，美国一直是全球气候治理的重要参与方，曾为《巴黎协定》达成发挥重要推动作用，其履约态度对发达国家具有重要导向和示范意义。美退出《巴黎协定》，将自身的减排责任推卸给其他国家，在《巴黎协定》履约问题上带了坏头，重创《巴黎协定》进程，为其后续实施及全球温控目标的实现产生不可预估的负面影响。

　　三是为应对气候变化多边进程带来复杂因素。美虽反复声言退约并启动退约手续，但“将退未退”“形退实不退”的状态持续了相当长时间。这期间，持续搅局《巴黎协定》后续问题谈判，继续对《巴黎协定》下规则体系的建构施加负面影响。2018年联合国气候变化卡托维兹会议（COP24）期间，美无视全球绿色低碳发展趋势，举办化石能源技术推介边会，引发各方反感和非政府组织激烈抵制。在2017年以来的三届联合国气候变化大会上，美因谈判立场消极，多次被非政府组织投票授予带有批评性质的“化石奖”，且是“获奖”最多的国家，上榜次数占比1/5。

　　美退出《巴黎协定》遭到国际社会的一致反对。各国领导人和国际组织纷纷表态，对特朗普政府退约决定表示遗憾和失望。 联合国秘书长、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣布退约后第一时间通过发言人表态、发表声明、领导人致电等不同形式对美此举表示遗憾。

　　针对美方宣称愿重新谈判美加入协定条件等说法，各方均强调，《巴黎协定》已获得广泛支持，不可重开谈判。与美悍然退约行径截然相反，国际社会皆重申切实履行《巴黎协定》、加强全球气候治理的坚定意愿。欧盟表示将加强与其他盟友合作，应对气候变化挑战。德国、法国和意大利发表联合声明，表示将尽快落实《巴黎协定》以及气候融资目标，努力帮助发展中国家，尤其是最不发达国家和受气候变化威胁最严重的国家，以实现减缓和适应相关目标。英国、墨西哥、澳大利亚、韩国等亦重申对《巴黎协定》的支持和承诺。联合国秘书长古特雷斯通过发言人表示，相信世界各国及商界将继续展示卓越的远见和领导力，致力于低碳和韧性经济增长。同时，美国内也发起了“我们坚持《巴黎协定》”运动，反对美退约呼声持续高涨。