善意履行条约义务是国际法的一项重要基本原则，国家对条约义务的切实履行是遵守和执行国际法规则的核心。在国际环境领域，美多维度、非善意履行其条约义务和国际承诺，践踏国际法和国际规则。

　　（一）气候行动承诺落实不彰

　　1、减排承诺履行缓慢。根据《联合国气候变化框架公约》规定，美国作为公约附件一国家，应当采取措施限制温室气体排放，率先履行减排义务。然而，自1992年10月批约以来，美排放量仍持续快速增长，且增长趋势保持了15年之久，直至2007年左右才达到排放峰值。2010年，美向公约秘书处通报，承诺到2020年将在2005年温室气体排放基础上全经济范围减排17%。但根据美最新温室气体清单报告，截至2018年底，美温室气体排放量比2005年仅下降10.2%，勉强完成其减排目标的60%。2015年，奥巴马政府提出新的气候行动目标，承诺到2025年要在2005年温室气体排放基础上排放下降26%-28%。特朗普政府已于2017年6月宣布拒不履行以上目标，擅自撕毁承诺。

　　2、无视公约报告义务。根据《联合国气候变化框架公约》第十二条及缔约方大会决定的规定，作为发达国家缔约方，美应每两年提交一次应对气候变化的“双年报告”，每四年提交一次“国家信息通报”。美连续三年拒绝提交相关履约进展报告，使国际社会无法全面了解美国内应对气候变化行动和进展。自2018年起，美未能提交第三轮和第四轮“双年报告”以及第七轮“国家信息通报”，成为极少数未能履行信息报告义务的发达国家之一。美的上述举动再次为发达国家严格履行公约下义务树立了“坏榜样”，持续向全球气候治理注入“负能量”。

　　（二）拒不兑现资金承诺

　　资金支持是多边环境条约履约关键，也是广大发展中国家开展有效应对气候行动的重要条件。根据有关条约规定、“共同但有区别的责任”原则和历史责任，作为发达国家，美国有义务向发展中国家提供充足、持续的资金支持。然而，特朗普政府坚持压缩环境领域财政预算，严重削减环境研发与国际合作投入，2021财年的拟议预算中，涉及气候变化和生物多样性等环境多边合作的内容几乎为零。国际上，美不认真践行相关义务，欠款不缴、力度倒退问题屡屡发生，强硬打压发展中国家获取资金诉求，极力弱化公约和《巴黎协定》下资金支持机制。

　　1、大幅削减全球环境基金捐资。全球环境基金（GEF）成立于1991年，是《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《联合国防治荒漠化公约》《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《关于汞的水俣公约》等重要国际环境条约的主要资金机制。美国在全球环境基金历史欠款额度最大，占各国欠款总额1.16亿美元的1.11亿美元（第2增资期GEF-2约1.11亿美元)，占比95.7%。同时，美国捐资力度骤然锐减。2018年第7轮增资谈判期间，在大多数发达国家均提高认捐额度背景下，特朗普政府却大幅削减其认捐额度至2.7亿美元，比上一增资期减少50%，直接造成全球环境基金历史上首次出现总捐资大幅减少局面。

　　2、拒绝兑现绿色气候基金捐资承诺。绿色气候基金（GCF）成立于2010年，是《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》下重要资金机制。发展中国家普遍期待绿色气候基金为其应对气候变化行动提供资金支持。2014年11月绿色气候基金初始筹资阶段，奥巴马政府曾承诺向其捐资30亿美元，并在任期结束前兑现了10亿美元。特朗普政府上台后，宣布停止捐资，且拒绝兑现奥巴马政府时期的剩余20亿美元捐资承诺。2019年，绿色气候基金开启第一轮增资谈判，在大多数发达国家捐资方均提高认捐额度情况下，特朗普政府仍拒绝向绿色气候基金捐款，为基金增资目标达成制造麻烦。

　　3、欠缴多边环境条约会费。美国在缴纳多边环境条约会费方面同样态度消极。据《联合国防治荒漠化公约》秘书处2019年报告显示，美国仍欠缴1999年至2019年会费共计305.8万余欧元。自2018年起，美拖欠《联合国气候变化框架公约》会费高达1354.7万余欧元。

　　4、阻碍全球环境科学研究认知进展。根据美国会众议院气候危机特设委员会发布的“解决气候危机：迈向清洁能源经济和健康、韧性、公正美国的国会行动计划”报告，特朗普政府一改美往届政府每年投入1000万美元支持IPCC和《联合国气候变化框架公约》的做法，于2017年未在上述领域做任何资金投入。美此举不仅限制了美国内开展气候变化的科学研究，还严重阻碍了全球气候变化科学认知的进展。

　　美上述行为大大削弱了相关机制向发展中国家供资能力，掣肘全球气候环境合作。美欠缴会费、缩减环境科研支持经费也减少了多边环境条约履约所必需的经费资源，妨碍了各公约下环境治理多边进程的发展，迟滞了全球环境科学的认知进程。