北京时间2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上提出“将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030前年达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和”[1]。中国提出2030前达峰与2060前碳中和这一新气候目标不仅是应对气候变化的产物，也是在面临复杂的国内外政治、经济形势下作出的战略决策。

新冠疫情重创世界经济，各国复苏步履艰难。中国是在疫情后率先实现经济正增长的国家。面对外需疲软，中国为保持经济发展，“双循环”发展战略出台。其中，内循环是中国未来发展的主要动力，即依靠国内市场保持经济发展。而能源在这背后扮演非常重要的角色。目前，内循环强调释放内需潜力。有研究报告称，如果在2060年达到碳中和目标，中国将需要超过5万亿美元的投资来增加发电能力[2]。其中很大一部分投资将会流向可再生能源领域。该报告估计实现这一目标需将太阳能、风能和储能水平在2020年的基础上提高11倍，达到5040GW[3]。新的气候目标预计将刺激中国GDP的增长。

不仅如此，新气候目标也可降低能源安全的风险。当前中国能源消费结构的现实是煤炭比例过半[4]，余下部分中油气资源对外依存度持续走高，2019年电力和其他非化石能源比例为14.9%。这样的结构不利于清洁低碳能源体系构建。其次，由于油气资源主要依靠进口，致使维护能源进口管道和海上运输安全的经济、政治成本较高。为缓解能源安全问题，国家主管部门重点推进清洁煤炭技术发展与油气资源替代[5]。尽管有评论基于中国自然资源条件和能源消费结构特征认为中国实现碳中和离不开煤炭清洁高效利用和碳汇等技术与措施，但主管部门支持发展替代能源的态度表明可再生能源地位随之提升是不言而喻的。

近两年中美紧张关系不断升级。受美国大选影响，双方角力场所更是从贸易扩展至科技、外交等领域。在今年签署的《中美第一阶段经贸协议》中，美方要求中方从2020-2021年进口的四大类产品需超过2000亿美元。值得注意的是液化天然气、石油、化石产品、煤炭等能源达到464亿美元，为第二大进口产品类别[6]。此外，美国对中国半导体的限制，两国相互关闭领事馆等事件为本就紧张的双边关系又再次蒙上阴影。

美国特朗普政府，既不承认全球变暖事实，又退出《巴黎协定》，同时与其传统欧洲盟友的关系陷入历史最低点。作为全球主要碳排放国，美国拒绝履行《巴黎协定》在国际社会上产生了负面的示范作用，对其他国家与地区的减排行动和力度产生消极影响。不仅如此，特朗普还在“北约”、美欧贸易、新冠疫情、伊朗核问题等议题上与欧盟发生分歧，扩大了美欧关系的裂痕。另外，尽管存在重新计票、来自川普阵营关于选举舞弊指控等变数，如今的美国大选形势显示拜登成为第46届美国总统是大概率事件。因此，观察“下一届总统”的气候战略可以看出，美国将重塑其在国际间应对气候变化的主导地位。换言之，在拜登领导下的美国将支持多边主义，团结盟友，承担减排责任。拜登因而受到了多数欧洲国家和环保人士的欢迎。

特朗普的上述行为导致间接将美国推向了中国与欧洲的对立面，尤其是在气候领域。尽管同为全球碳排放主体的中欧双方表达了积极的合作意向，但合作之路并不十分顺畅。在今年9月14日中欧领导人在线会晤上，欧盟官员就对中国减排速度表达了另外的看法。欧方认为中国应尽早达峰，并希望到2060年实现碳中和[7]。此言一出，就有评论认为中国在中欧峰会过后的联大会议上提出新气候目标是欧盟的功劳[8]。此外，中国提出该目标可能还有来自欧盟碳关税（carbon tariffs）的压力。因为欧盟议会早前投票通过了到2030年实现降低温室气体排放60%的决议[9]。这意味着欧盟内部产品成本将面临碳税压力。因此，欧盟内部有声音认为需要对没有征收碳税的进口产品征收边境碳关税。欧盟称若中国无法在达峰和实现碳中和目标上采取有力措施，将会对中国企业征收高额的惩罚性碳关税[10]，以形成双边企业公平竞争的营商环境。但是，中方内部有声音认为碳关税的有效性、公正性、合法性是有待商榷的[11]。如此看来，中欧合作若要一帆风顺，不仅需要达成共识，及时扫清道路障碍也很关键。

如前所述，中国能源消费结构中煤炭比例过高。有观点认为这既无法在短时间内删除煤炭在能源结构中的比例，也不能无视中国资源禀赋的先天优势。煤炭的清洁高效利用，碳捕捉、利用、和储存（CCS，CCUS）等低碳技术的推广和应用被提出以缓解煤炭使用与减排之间的矛盾。但从能源是否具有可再生属性思考，其实应进一步提高可再生能源在能源消费结构中的比例，以及推动其在能源转型和实现新气候目标过程中的地位。但正如中国宏观经济研究院能源研究所所长王仲颖在2020北京国际风能大会上提到的，高比例可再生能源的实现需要依靠推动能源消费革命的机制创新、打破利益集团壁垒的体制创新，以及提高企业、个人等可再生能源终端消费意愿，形成全社会共同参与[12]。

注释：

[1] 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文），新华网，2020年9月22日，最后浏览日期2020年9月29日。http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm

[2] Jessica Jaganathan, China’s 2060 carbon netrual goal bill could hit over 5 trillion, October 8 2020,  https://www.reuters.com/article/china-emissions-target/chinas-2060-carbon-neutral-goal-bill-could-hit-over-5-trillion-idINKBN26T0BX

[3] Jessica Jaganathan, China’s 2060 carbon netrual goal bill could hit over 5 trillion, October 8 2020,  https://www.reuters.com/article/china-emissions-target/chinas-2060-carbon-neutral-goal-bill-could-hit-over-5-trillion-idINKBN26T0BX

[4] 经济日报，筑牢能源安全这道“闸门”，2020年4月9日。http://www.xinhuanet.com/energy/2020-04/09/c_1125830791.htm

[5] 第一财经，中国能源安全面临三大挑战，2019年10月24日。http://www.inengyuan.com/dianli/368.html

[6] 《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，2020年1月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/16/5469650/files/0637e57d99ea4f968454206af8782dd7.pdf

[7] Frederic Simon, Europe Urges China to match its climate ambitions, EURACTIVE.com, September 14 2020, https://www.euractiv.com/section/energy/news/europe-urges-china-to-match-its-climate-ambitions/

[8] Richard Black, China’s net zero pledge sends ripples around the world, September 25 2020, https://eciu.net/blog/2020/chinas-net-zero-pledge-sends-ripples-around-the-world

[9] 作者注：该决议投票是将此前削减40%的温室气体排放目标提高到60%。

[10] Frederic Simon, Europe Urges China to match its climate ambitions, EURACTIVE.com, September 14 2020, https://www.euractiv.com/section/energy/news/europe-urges-china-to-match-its-climate-ambitions/

[11] 胡伯扬，杨雷：碳中和，开创清洁能源革命新纪元，上海石油天然气交易中心，2020年11月7日。https://coal.in-en.com/html/coal-2587941.shtml

[12] 王仲颖：中国能源发展趋势与结构决定了必须“老路新走”，全国能源信息平台，2020年10月15日，https://dy.163.com/article/FOVDDN2J05509P99.html