美国KQED网站刊登文章Five Big Trump Environmental Rollbacks Biden Could Try to Reverse（作者：Marianne Lavelle），认为拜登新政府在高效燃油汽车、零碳电力、油气业甲烷排放、氢氟烃排放、垃圾填埋气等5个议程上需要对特朗普执政4年以来的政策措施进行拨乱反正。

1、高效燃油汽车

拜登的气候议程中，最优先的项目之一将是撤销特朗普政府最大规模的监管倒退——特朗普取消了奥巴马政府在2025车型年之前将汽车和SUV的燃油经济性提高到每加仑54.5英里的计划。特朗普的政策是在2026年前实现40英里/加仑（其实无论有没有政策规定，汽车制造商都有望达到这一标准）。这样做的结果是，有可能在2035年前向大气中排放10亿吨的额外温室气体，接近日本一年的排放量。

针对燃油车效率问题，有一个折衷的解决方案可以为拜登提供一个模板。占美国市场30%份额的五家汽车制造商（福特、本田、宝马、大众和沃尔沃）已与加州达成协议，同意在2026年前将燃油经济性从现在的38英里/加仑提高到51英里/加仑，这一时间表的力度略低于奥巴马的计划，但很可能成为新的联邦法规的基础。

除了加强监管，拜登还计划采取其他措施加快电动汽车转型，包括消费者奖励或退税、在美国各地部署50万个充电站以及联邦政府采购电动汽车。

2、零碳电力

拜登政府在应对气候变化方面将面临的最严峻的法律战略挑战之一是如何处理发电厂和其他工业温室气体来源。奥巴马标志性的气候政策“清洁能源计划”从未实施，因为美国最高法院法官安东宁·斯卡利亚在2016年其去世前几天发布了暂缓执行这一计划的命令。

而在去年，特朗普政府出台了一个所谓替代方案，即“平价清洁能源规则”，到2035年增加排放量2.41亿吨。如果拜登团队试图简单地恢复奥巴马的做法，也会遇到来自业界和一些州的法律挑战。一些法律学者建议，美国政府考虑改用《清洁空气法》的另一项规定：该条款赋予环保署权力，要求各州解决造成空气污染、危害其他州公共健康或福利的排放问题。另一种方法是集中精力收紧美国对燃烧化石燃料产生的其他污染物的空气质量标准，如烟雾污染物和颗粒物，这将有助于减少碳排放。

拜登提出到2035年实现无碳电力的目标，远远超出奥巴马的清洁能源计划（该计划要求到2030年碳排放量减少32%）。同时，预计拜登政府将开始考虑对发电厂以外的工业设施的温室气体排放进行监管。

3、油气行业甲烷排放

尽管有影响力的行业组织美国石油协会（American Petroleum Institute）支持特朗普放松对油气行业甲烷排放的监管（到2035年导致增加碳排放2.92亿吨），预计拜登政府将恢复奥巴马政府的严格监管。由于甲烷在20年内使大气变暖的效力是二氧化碳的86倍，拜登政府将能够通过对这种超级污染物采取行动，在短时间内取得重大进展。而且，目前也出现了新的外部压力要求这样做：根据欧盟的甲烷战略，如果美国不监管来自石油和天然气的甲烷，可能会对美国征收关税或调整边境。预计拜登政府会做的不仅仅是恢复奥巴马的规定（这些规定只涉及新的石油和天然气业务），而且将涉及现有油气产业中的甲烷泄漏问题，这是最大的减排潜力所在。最近的研究表明，使用最先进的监测技术发现该行业的甲烷释放量是联邦政府先前估计的两倍。

4、氢氟烃排放

今年早些时候，特朗普政府废除了旨在遏制制冷和空调系统中一种被称为氢氟烃（HFC）的强大温室气体泄漏和排放的规定，此举对温室气体的影响相当于在全国高速公路上增加了至少62.5万辆新车（到2035年增加1.65亿吨碳排放）。

拜登恢复氢氟烃监管的努力可能会在国会得到支持。民主党参议员汤姆卡珀（Tom Carper）和洛杉矶州约翰·肯尼迪（John Kennedy）共同发起的旨在逐步淘汰这一超级污染物的两党立法有31个共同提案人，其中包括16名共和党人。该法案明确规定环保局有权监管氢氟碳化合物。

5、垃圾填埋气

特朗普政府对有必要解决垃圾填埋场的空气污染问题没有异议，但推迟了对此采取任何行动。城市垃圾填埋场不仅是全国第三大甲烷污染源（仅次于能源和农业工业），还排放有害污染物，如苯和挥发性有机化合物，导致雾霾的形成。

在奥巴马在任的最后一年批准了一项规定，要求各州在9个月内提交控制垃圾填埋气体的计划，但特朗普政府推迟了这一要求的执行。在各州和环保组织提起诉讼后，美国政府去年批准了一项新规定，规定各州有三年时间采取行动。

拜登通过恢复奥巴马的规定，可以在2035年前减少相当于4600万吨二氧化碳的温室气体排放量。但拜登政府可能面临的障碍包括第九巡回法院和美国最高法院等法院，法官可能倾向于在特朗普离任后很长一段时间内延续特朗普的放松管制遗产。