能耗“双控”是节约能源资源的重大举措。根据《“十三五”节能减排综合工作方案》，到2020年，全国万元国内生产总值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。以此为基础，国家发改委对各省市下达了分解任务并定期考核。

“‘十三五’前四年，全国能源消费总量累计增长约5.3亿吨标准煤，约占‘十三五’能耗增量控制目标的79.0%；全国能耗强度累计下降约13.2%，完成‘十三五’下降15%总目标的87.1%。二者均符合总体进度要求，全国层面达标问题不大，但不同地区的形势差异显著。”一位熟悉情况的业内人士告诉记者，“十三五”时间刚刚过半，内蒙古、宁夏的能耗增量就已突破5年控制目标，且能耗强度不降反升，浙江、广东也已提前用完第4年的能耗增量指标，辽宁更是连续两年未完成“双控”考核，实际进度堪忧。

记者了解到，直至目前，部分地区完成“双控”任务依然困难重重。例如，今年上半年，在全国和多数地区能源消费负增长的情况下，内蒙古能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%，并因此被国家发改委约谈。国家发改委在约谈后发布的公开信息显示，2019年，内蒙古能源消费总量高达“十三五”增量控制目标的184%；非化石能源消费比重仅为8.1%，远低于全国15.3%的平均水平，“能源结构调整缓慢，‘十三五’能耗双控目标完成形势十分严峻。”

陕西省发改委相关负责人告诉记者，按照目标，到2020年，陕西能源消费总量要控制在1.3886亿吨标准煤，万元GDP能耗较2015年下降15%。“但按照经济形势整体预测和我省产业结构实际情况，预计全年单位GDP能耗将呈上升态势，能源消费总量将突破1.4148亿吨标准煤，无法顺利完成‘十三五’总体目标任务。”

“第二产业对宁夏的经济贡献占据主导，加上以化石能源为主的资源禀赋，导致能源转型压力较大。我们也在积极想办法，但完成能耗控制指标确实存在困难。几乎一到年终考核的时候，就要与相关主管部门重点协调、解决此事。”宁夏回族自治区发改委相关人士坦言。