配额分配方法征求意见稿首次明确公布了2267家“纳入配额管理的重点排放单位名单”，更是对发电行业的“独立大队”——自备电厂——做出了纳入碳市场的明确指示。自备电厂的纳入涉及碳排放管理公平性和全面性的问题。

此次公布的2267家纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位的名单，相比2017年底提到的1700多家增加了约500家，实现了对发电企业的全覆盖。这样的考虑既体现了主管部门通过碳排放交易体系管控发电企业碳排放的决心，也展示了主管部门对碳交易管理公开、公平、公正的态度。同时，生态环境主管部门更可以借助许可管理制度对固定源全覆盖的优势来加强碳排放管理。