配额分配方法征求意见稿在“碳排放基准值及确定原则”和“配额发放”中，分别明确提出2019-2020年的碳排放基准值设定“考虑到经济增长预期、实现控制温室气体排放行动目标、疫情对经济社会发展的影响等因素”，和“省级生态环境主管部门根据配额计算方法及预分配流程，按机组2018年度供电（热）量的70%向本行政区域内的重点排放单位预分配2019-2020年的配额。”这一原则和具体方案的设定，既落实全国碳市场分配全覆盖的完整性，也展示了与时俱进的灵活性，表明了在充分考虑全国碳排放权交易市场运行初期的不确定性之后，主管部门坚实推动全国碳排放权交易市场投入运行的决心和保有后期调整余量的考量。

 

虽然目前全国碳排放权交易市场仍未确定具体履约时间，但其第一个履约期既要面临2018年气候司转隶后所带来的管理衔接问题，也要适应新冠肺炎疫情所引起的生产波动，更需要应对2021年开始由“十四五”碳达峰要求所带来的后续排放水平可能突变的挑战。“基准线”的配额分配方法及按机组2018年度供电（热）量的70%进行预分配，并按机组2019年和2020年实际供电（热）量对配额进行最终核定，实行多退少补，可以避免分配上的顾此失彼，为稳定全国碳市场初期运行奠定基础。