目前，我国仍有50%的大气污染排放、70%以上的二氧化碳排放，与煤炭消费密切相关。无论从消除重污染天气，还是尽早实现碳达峰的角度，煤炭行业率先达峰都是重要的先决条件。因此，减煤控煤工作备受关注。

“按照将全球温升控制在1.5℃的要求，全球能源系统正发生深刻转型。到2050年，煤炭占一次能源消费的比重预计降至个位数。在我国，‘十五五’时期，煤炭消费总量应进入相对较快的下降通道，初步研究下降幅度在1%-2%，这样才能确保2030年前碳达峰具备基本条件。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示。

为实现上述目标，徐华清认为，到2025年，我国煤炭消费总量需进一步稳中有降。“2019年，我国煤炭消费量为40.1亿吨，占一次能源消费的比重为57.7%。预计今年，消费量仍可能稳中有增，但增长幅度有限，比重持续下降。”

在自然资源保护协会高级顾问杨富强看来，“57.7%”的比重依然偏高。“为实现碳中和，下一个五年表现十分关键。应确保煤炭消费占比降至50%以下，力争2025年左右达到碳排放峰值。重点部门和地区均要设立‘十四五’煤控、碳达峰及空气治理的时间表、路线图。”

另据国家能源集团技术经济研究院战略新兴产业研究部主任朱吉茂称，考虑到能源安全、CCUS减碳等因素，未来较长一段时期内，我国仍需一定规模的煤炭。但作为碳排放最大贡献者，煤炭又必须承担减排重任。由此预测，“十四五”煤炭需求仍处于40亿吨上下的高位平台期。2031-2040年，煤炭消费量出现较大幅度下滑，但仍是重要的能源品种；2040年后，随着大批燃煤电厂达到服务年限、可再生能源发展规模扩大、储能规模化运用，煤炭消费将快速下降。