记者了解到，新目标也给煤炭减量替代带来新的挑战。

以煤炭大省山西为例，太原理工大学环境科学与工程学院教授袁进坦言，尽管减煤取得一定成效，但山西肩头的压力依然很大。“由于煤烟型污染特征突出，山西二氧化硫等污染排放浓度仍是全国倒数第一。在5亿多吨温室气体排放中，有70%来自煤炭燃烧、近20%来自煤炭生产。减碳任务同样依赖于煤炭行业。”

袁进还称，从煤炭占一次能源消费的比重来看，山西高出全国平均水平近25%。“调整主要集中在电力、化工、焦化等重点行业。考虑到种种因素，不排除重点行业回暖、煤炭消费回升的可能。产业结构调不动，能源结构就难以转型。此前，用煤控政策倒逼产业转型的刚性长期不够。山西也已痛定思痛下决心，力争‘十四五’见到转型雏形。”

除了“压增量”，部分地区还面临“减存量”压力。河南省环科院地理研究所主任钱发军表示，在国家下达减煤10%的基础上，河南自加压力将目标提至15%，完成任务问题不大。“但受到自然条件限制，当地风电、光伏等可再生能源并不具备资源优势。加上前期控煤主要是靠政府主导，技术、资金、市场等要素也不够充分。为确保长期稳定的控煤效果，还需从根本上转变‘能源偏煤’现状。既要倒逼产业结构调整，也要激励清洁能源发展，依靠技术、工艺等创新。短期内突破的难度较大，但这是重点所在。”

山东省科学院生态研究所所长许崇庆也称，“十四五”是山东传统产业大布局、大调整时期，也是下一阶段减煤的难点所在。“例如，现已确定将30万千瓦以下机组作为主攻方向，如何协调主管部门、企业及电网等多方平衡、确保平稳推进，我们也在积极研究。”