结合现状，如何进一步抑制煤炭消费反弹、强化煤炭消费减量？多位专家给出自己的观点。

徐华清建议，从严管控煤电、煤化工等耗煤项目，尤其是对“十三五”以来已经批准但尚未建设、处于建设前期的重大项目重新审核。“目前，环评等审核权已经下放，项目审批建设基本由地方自主管理。若不能有效管控重大项目，‘十四五’乃至‘十五五’期间的碳排放控制均将受到巨大挑战。建议将碳排放指标纳入考量范围，并以此为标准重新审核把关。”

这一说法，得到华北电力大学经济与管理学院教授袁家海的赞同。“从碳预算角度，很有必要对各地已核准的新建耗煤项目进行再审视，并对项目碳排放量进行严格管理。”袁家海以煤电为例称，算上在建、停缓建、通过审批仍待建的项目在内，目前约有4亿千瓦体量。“如果全部建成，这些项目将大大超出2030年达峰所要求的碳预算范围，对减煤工作而言压力非也常大。对此，建议采用总量倒逼的方式进行有序释放，各地能不建尽量就不要再建了。”

国家能源局原副局长吴吟认为，在减少用煤的同时，也要关注高效用煤。比如，钢铁、化工等高耗煤行业，目前占煤炭消费的比重接近40%。这些行业单位产品煤耗若能达到国际先进水平，一年可节煤约4.2亿吨。再如现代煤化工项目的碳排放水平高，但碳捕捉成本相对较低。若能通过技术创新对二氧化碳实现再利用，有望形成行业优势。

“控煤本身不是最终目的，而是为了控制污染物及二氧化碳排放。若能把其中的二氧化碳利用起来，问题就会迎刃而解。”吴吟表示，未来方向之一是减碳、脱碳、固碳、用碳，最终走向碳循环。