虽然主管部门从2018年度核查就开始提出了高限值的要求，但是在国家碳市场帮助平台中以专家解答的形式对高限值进行的公布。本次新指南中正式提出收到基低位发热量高限值要求，如果无实测或测量方法不符合指南要求，则被要求使用高限值。除了众所周知的单位热值含碳量（0.03356tC/GJ,较实测值偏高20%-30%左右）和碳氧化率（100%，较实测值偏高1%-5%左右）以外，收到基低位发热量也被制定了高限值（26.7GJ/t）。该高限值来源于自备电厂温室气体排放报告补充数据表中的无烟煤缺省值。如下表所示，无烟煤的缺省值是除焦炭以外，缺省值中最高的。

表2  自备电厂温室气体排放报告补充数据表

目前火电企业大多以烟煤和褐煤作为主要燃料，如果收到基低位发热量无实测或测量方法不符合指南要求，使用的高限值将比往年分别高出36.43%和124.37%，而企业排放量也将同比例升高。