截至2019年底，中国碳强度较2005年已下降48.1%，非化石能源占比达15.3%，均已提前实现此前承诺的2020年目标，但在未来30年完成从达峰到净零排放的转型非常不易。

　　国家发改委原副主任、生态环境部气候变化事务特别顾问，清华大学气候变化与可持续发展研究院院长解振华曾公开表示，中国作为全球最大的发展中国家和碳排放大国，主要面临三方面的艰巨挑战：

　　一是制造业在国际产业价值链中仍处于中低端，产品能耗度较高，增加值率低，经济结构调整和产业升级的任务非常艰巨；二是煤炭消费占比较高，仍超50%，单位GDP二氧化碳排放强度比世界平均水平要高约30%，能源结构的优化任务还非常艰巨；三是单位GDP能耗较高，为世界平均水平的1.5倍，发达国家的2倍-3倍，建立绿色低碳的经济体系任务还很艰巨，与国际社会还有差距。

　　目前，在推进碳市场建设方面，中国七个碳交易试点全部成功启动并持续运行已有6年，截至2020年8月底，中国7个试点碳市场累计成交4.06亿吨，成交额92.8亿元。业内人士分析认为，中国全国碳市场启动前的碳交易试点规模和活跃程度，以及过渡到全国市场所带来的挑战，将是全球其他碳市场启动所从来没有面临过的。

　　征求意见稿的发布，进一步向企业明确排碳有成本、减碳有收益的价值理念，也预示着全国碳排放权交易市场相关工作紧锣密鼓展开。全国碳排放权交易市场在政策工具、法律法规和制度标准体系等方面的不断完善，将有效推动现代化气候治理体系和治理能力的建设。

　　推进碳市场建设只是实现碳达峰、碳中和目标的路径之一。李高还指出，为了实现目标，还要采取一系列举措，比如，提出有力度的单位GDP二氧化碳排放强度降低目标，作为约束性指标，纳入“十四五”规划纲要，分解到地方加以落实；“十四五”“十五五”期间，生态环境部还将系统部署开展二氧化碳达峰行动，明确各地方、各重点行业达峰目标的路线图、行动方案、配套措施。同时将支持国家自主贡献重点项目建设，并强化监督考核，将推动将达峰行动有关工作纳入中央生态环保督察目标任务等。