“‘十四五’时期，我国需对
节能提效有明确要求。节能提效应成为我国能源战略之首，是绿色、低碳的第一能源，以及保障国家能源供需安全和能源环境安全的要素。”12月10日，在第三届（2020）中国城市能源变革峰会暨第二届分布式能源生态
论坛上，中国工程院院士杜祥琬指出。
杜祥琬进一步强调，在以化石能源为主的今天，我国降碳主要举措包括“提能效、降能耗”、“能源替代”和碳“移除”三个方面，其中“提能效、降能耗”应是首要举措。
以下为杜祥琬院士发言摘编：
改革开放以来，我国能源结构不断改善，能效明显提高，但仍不够革命性。产业偏重、能效偏低、结构高碳等瓶颈，使我国环境
问题日趋尖锐。
近年来，虽然我国已将能源强度、
碳强度列入考核指标，能源弹性系数逐步下降，但目前能源强度依然是世界平均水平的1.5倍，这显然是不可持续的。如果这一数字提升至1.0，就意味着同等规模的GDP可节省十几亿吨标煤。
因此，“十四五”期间我国需要对节能提效有明确要求。节能提效应为我国能源战略之首，成为绿色、低碳的第一能源，保障国家能源供需安全和能源环境安全的要素。特别是在当前以化石能源为主的能源结构下，节能提效应是
减排的主力。
“十四五”期间，能源行业要走上高质量发展新征程。化石能源要尽可能适应能源转型需要，如煤炭要实现清洁高效利用，石油行业仍要“稳油增气”，且要大力发展非化石能源。
也就是说，在推进能源转型过程中，我国要以较低的能源弹性系数（小于0.4%），满足能源消费2%的年增速，需主要依靠非化石能源+天然气。这是国内推进能源革命、对外构建人类命运共同体的融合点，也是推动“双循环”相互促进新发展格局的抓手。
值得一提的是，社会经济可持续发展的需求将促进可再生能源快速增长，成本显著下降。2010年—2019年，光伏发电、光热发电、陆上风电、海上风电项目成本分别下降了82%、47%、39%和29%，可再生能源正由“微不足道”发展到如今的“举足轻重”，从“补充能源”逐步变成“主流能源”。
通过水电、风电、太阳能、生物质能、地热、储能技术、新能源汽车等技术领域和综合能源服务、智能电网、微网、虚拟电厂等新业态的进一步发展，预计到2025年，我国非化石能源在一次能源中占比将达到20%；
电力在终端能源中占比将超30%；非化石电力装机占比达50%，发电量超40%。
届时，可再生能源将成“十四五”期间能源增量主体，煤炭消耗不再增长，实现“煤达峰”，甚至“煤过峰”。“十五五”期间，通过非化石能源增长和再电气化，中国东部地区/城市率先在2030年实现碳达峰，这是非常清晰的目标。
如果从
碳中和角度看能源转型，目前全球一次能源利用结构中，84%来自化石能源。2019年，二氧化
碳排放达到 342亿吨，其次便是甲烷排放。我国提出“碳中和”国家战略目标，意味着能源转型将迈出更加积极的步伐。
化石能源为主的今天，全球和中国降碳的主要措施有三要素：首要措施应是“提能效、降能耗”，主要集中在建筑、
交通、工业、电力节能领域；其次是“能源替代”，应高比例发展非化石能源，特别是可再生能源；第三是碳“移除”，增加
碳汇，大力发展CCUS技术等。
