我国绿证实施现状
2017年2月，我国出台绿证自愿认购交易政策，2017年7月启动绿证自愿认购交易。2017年2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色
电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，提出在全国范围内试行绿证核发和自愿认购。2017年6月28日，国家可再生能源信息管理中心公布《绿色电力证书自愿认购交易实施细则（试行）》，规范绿证认购的交易细则。2017年7月1日，绿证自愿认购交易正式启动。
绿证自愿认购交易政策出台背景，一是可再生能源补贴缺口大，补贴发放不及时。虽然我国可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分提高至1.9分，但始终没有满足可再生能源发展需求。截至2019年底，我国可再生能源发电产业累计补贴资金缺口已超2000亿元。二是电力用户绿色消费意识弱，能源消费革命动力不足。目前我国能源转型主要集中在供给侧，消费侧的绿色消费意识较为薄弱。通过有效的政策激励，推动有意愿和一定经济承受能力的电力用户使用绿色能源，有利于最终形成全社会积极利用绿色低碳能源的整体氛围和
市场导向。
绿证自愿认购交易政策要点包括：一是绿证核发主体，国家可再生能源信息管理中心依托国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台核定和签发绿证。二是核发对象，列入财政部可再生能源电价附加资金补助目录的陆上风电和光伏电站，对尚处于产业化初期需要加大政策扶持力度的海上风电、分布式光伏发电、太阳能热发电仍延续目前标杆电价的扶持政策体系。三是核发标准，按照1个证书对应1兆瓦时结算电量标准，向企业核发相应证书。绿证价格不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额。四是交易方式，包括平台挂牌出售、线下双边交易、长期协议等形式。出售证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。用户认购的绿证不得再次出售。
为推进风光发电无补贴平价上网，2019年，国家提出对平价上网和低价上网项目颁发绿证，通过绿证交易可获得合理收益补偿，但目前尚未出台相应实施细则。2019年1月7日，国家发改委、国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿。风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策获得可交易的可再生能源绿色电力证书，通过出售绿证获得收益。
2019年5月，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），提出绿证作为市场主体完成消纳责任权重的补充方式。
未来绿证交易方式将逐步扩大，同时自2021年起实行配额制下的绿证交易。2020年2月3日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，提出全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易，同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。
我国绿证实施现状
自2017年7月1日绿证交易平台上线，截至2020年11月9日，我国绿证核发总量达2753.2万个，其中，风电占86.0%，光伏占14.0%。从地域分布看，风电项目涉及24个省区，光伏项目涉及19个省区。从绿证交易形式和交易量来看，绿证挂牌总量达629.0万个，实际交易3.9万个，仅占核发总量的0.14%、挂牌总量的0.62%。交易金额不到1000万元，远远小于可再生能源补贴资金缺口。
