碳交易是为促进全球温室气体减排、减少全球温室气体排放所采用的市场机制。碳交易基本原理是考虑不同地区、不同主体碳减排成本的差异性，通过碳排放权指标或碳减排量的交易，达到降低减排成本、实现减排目标的目的。国家通过控制碳排放权总量，限额向企业发放碳排放权，来促使企业减少碳排放，并对超过配额的排放设定罚款。在碳交易市场中，企业可以采取减排行动或通过在市场中购买配额的方式完成减排目标，也可以将富余的排放配额在市场中出售获利，有助于企业以更加灵活的方式和最低的减排成本来实现减排目标。

可再生能源消纳保障机制是推动能源转型、提升可再生能源发电利用效率的重要手段。按照国家能源转型目标要求，2030年我国非化石能源占一次能源比重达到20%。“十四五”是推动能源转型、实现2030年能源转型目标的重要阶段。通过实施可再生能源消纳保障机制，提高电力消费中可再生能源电量比重，推动国家能源转型目标的实现。

绿证是对绿色电力非能源属性的认证，其主要目的是用来体现绿色电力的化石能源替代、环境保护等社会边际收益，我国现有自愿认购绿证兼顾缓解可再生能源补贴压力的作用。绿证具有绿色电力社会边际收益的经济实体性、与电力本身的可分离性，以及流动的独立性，也具有与产权相类似的激励功能、约束功能、资源配置功能和协调功能。因此，它既可作为独立的可再生能源发电的计量工具，又可作为配额制完成与否的核查、清算工具，同时也可以作为一种转让可再生能源社会边际收益所有权的交易工具。

未来，全国碳市场建设与配额制、绿证交易机制的衔接需要关注以下两方面（见图）。

一是基于绿色证书，探索可再生能源发电企业参与的碳市场抵消机制。抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。通过使用温室气体自愿减排项目产生的国家核证自愿减排量（ccer）或其他减排指标抵消碳排放量，可有效降低重点排放单位的履约成本，并促进可再生能源发电等温室气体减排效果明显、生态环境效益突出的项目发展。绿色证书作为可再生能源发电的绿色电力属性标识，是天然而且非常精确的二氧化碳减排衡量方式，与碳减排交易体系可以形成天然的衔接。

二是结合全国碳市场建设进展，基于发电企业碳排放分配总量和分配方式下电力供应结构调整，分析对于可再生能源配额制实施的影响。我国电力行业碳排放量占全国碳排放量的一半，电力行业碳减排成效对于碳中和目标的实现影响重大。在电力行业碳排放总量控制的背景下，未来碳排放权将成为稀缺资源，火电发展空间逐渐收紧，碳价将逐步推高火电成本，促使发电企业转向投资新能源，电源结构和布局将发生显著变化。未来需要充分考虑碳市场对电源结构调整的影响，合理确定可再生能源电力配额制指标。