我国温室气体排放中，能源消费活动的排放是占比最大的部门。2014年我国温室气体排放中，能源活动的排放占比超过75%，其中石油天然气消耗导致的能源活动排放仅次于煤炭，占比约15%。能源结构优化是温室气体排放控制的根本对策，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》对能源行业发展提出纲领性要求，明确在“十四五”期间要实现能源资源配置更加合理、利用效率大幅度提高，主要污染物排放总量持续减少的近期目标，以及2035年碳排放达峰后稳中有降的远景目标。

石油及天然气作为我国的第二、第三大能源品种，是重要的基础性能源，也是我国社会经济发展的重要动力。除作为重要的交通、工业以及发电行业的燃料以外，其作为化工产品原料的部分已逐步成为引领油气消费增长的主要需求之一。鉴于我国的化石能源资源禀赋是“富煤缺油少气”，我国一次能源消费长期以煤炭为主。“十三五”时期，我国煤炭消费比重已进一步降低，非化石能源和天然气消费占比显著提高，呈现主体能源由油气替代煤炭，非化石能源替代化石能源的更替进程的趋势。根据国家统计局数据，近十年（2009-2018年）来我国煤炭消费在一次能源消费中占比由70%下降至59%，石油消费占比基本稳定在18%左右，天然气消费则由不足4%上升至约8%。而从全球平均水平来看，石油、天然气、煤炭的消费占比则相对均衡，美国、欧盟的化石能源都更加依赖于石油和天然气。从国际能源消费的发展趋势来看，我国油气能源消费仍具有一定发展空间。

图1 全球能源消费构成趋势（来源：IEA）

图2 2018年各国能源消费情况占比（来源：IEA）

依据《中国长期低碳发展战略与转型路径》研究成果，为实现全球长期温度控制目标，我国需要控制能源消费总量增长，能源消费总量到2035年左右基本达峰，到2050年继续下降7.8%左右。在能源结构方面，化石能源的占比需在2030年下降到70%左右，到2050年下降到27%以内。其中，石油的消费量将逐步稳定，并在2030年左右达峰，在能源消费中的占比开始下降；天然气的消费量以及占比在2040年前后仍将保持上升趋势。在未来一段时期内，我国油气能源活动的排放仍将保持增长，是我国温室气体排放的重要组成部分。

图3 2℃目标导向推荐情景下我国能源消费结构情况

目前我国炼油能力仍处在上升阶段，2019年中国炼油能力为8.60亿吨/年，我国原油一次加工能力的增长主导了全球加工能力的净增情况，但全国炼厂平均开工率在全球范围内仍处于偏低水平。按目前在建、已批准建设和规划的项目测算，到2025年我国炼油能力将超过10亿吨/年，超美国而居世界第一位。在我国能源消费结构加速低碳化，石油消费趋向稳定的背景下，炼油产能过剩趋势可能逐步加重，同时带来一定的排放锁定效应。