“形象地说，碳排放配额的分配就像‘粮票’分配。由于深圳采用的是‘碳强度指标×工业增加值’来确定控排企业的碳排放额度，因此，由于碳强度核定方式的不同，干一样的活、做同样产品的企业，按照碳交易原则，可能会出现一些企业不仅‘吃得饱’，还可以将‘富余’的额度出售获利，另一些企业可能会出现‘吃不饱’，面临碳排放额度超排，不得不自掏腰包花上百万购买配额的情况。”九三学社的刘波博士说。

　　“所以，有关部门在设计碳交易‘游戏规则’时，也许不能马上对各个行业的情况进行清晰透彻地了解，但却需要在推行中不断地对碳交易的‘游戏规则’进行细化和完善，让碳强度指标的确定和碳排放配额的分配更加公平、合理，并要妥善处理好碳交易运行中出现的问题。”刘波表示。

　　报告建议，应对争议较大的行业进行特别分析，进一步细化相关企业的能耗产生主要原因，确定行业的碳强度先进值，并分别比对有争议企业与先进值的差异幅度，确定偏差比例。此外，如无法改变现有碳强度指标，政府部门也可以根据不同的偏差比例给予相关企业一定的政策扶持。