2020年9月22日，国家领导人在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布了中国的碳达峰目标与碳中和愿景, 承诺我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一承诺不仅为我国长期减排战略指明了方向，也为全国碳市场的建设发展带来新的机遇。

2020年10月至12月，生态环境部发布了全国碳市场系列关键性制度文件，勾画出了全国碳市场的主要政策框架。可以预见2021年将是全国碳市场推进的关键期，关键性制度文件还将陆续出台并明确成为正式政策文件。

在全国碳市场启动交易之前，系列准备工作将在2021年紧锣密鼓的进行。首先，需要由上海环境能源交易所出台全国碳市场现货交易规则，规定开市时间、交易方式、涨跌幅限制等具体细则。第二，全国碳市场注册登记和交易系统需要完成最终调试，并通知企业完成注册账户和交易账户的开立。第三，在启动交易前将一定比例的配额预分配给企业。第四，需要完成2019年度各省排放数据的报送与复核工作，对企业2019年最终配额量进行核定。

日前，生态环境部部长黄润秋接受央视专访，再次强调2021年将启动全国碳排放权交易市场，利用市场机制倒逼企业技术创新，减少碳排放强度。全国碳市场交易是否会加紧推进并在上半年启动，值得期待。

全国碳市场当前重点排放单位名单共包括发电企业2225家，总排放规模预计超过40亿吨，占中国碳排放总量的40%。全国碳市场年度配额总量预计也将超过40亿吨，达到8个试点碳市场年度配额总量的近3倍。假定全国碳市场交易活跃度及成交价格与当前试点碳市场相当，则全国碳市场年成交量将达到2.5亿吨，年成交额将达到60亿元以上。

图9  全国碳市场排放规模与试点对比

（注：碳市场排放覆盖规模数据来源：根据各方资料汇总整理，亦可见ICAP年度碳市场报告。）