（1）重点排放单位初期为发电行业，泛环保类行业暂不纳入，未来范围还将逐渐扩大

重点排放单位的确定考虑排放量（年2.6万吨CO2当量）和市场覆盖行业要求，2019-2020年的温室气体重点排放单位首先从发电行业开始，共筛选纳入了2225家发电企业（含自备电厂）。根据《重点排放单位名单》及《配额总量设定及分配实施方案》，2019-2020年以燃煤和燃气机组为主，而作为环保行业相关的纯生物质发电、特殊燃料发电以及自产资源发电机组则暂不纳入。

这一方面是考虑到发电行业的排放量占比高，同时也是由于发电行业在排放监测的手段与方法论上更为成熟。未来随着我国在碳达峰与碳中和履约的进一步落实，相关技术方法也更为成熟后，应当会进一步扩展至石化、水泥、钢材等高能耗高排放产业，并有可能最终覆盖至交通、建筑等行业。

（2）配额初期免费分配，未来适时引入有偿分配

基于科斯定理，产权的初始配置的效率与交易成本密切相关，由于初期行业集中，单位数量有限，交易成本较低的现状，碳排放权配额的分配以免费为主并不会影响资源配置效率。若未来交易范围与品种扩大后，应考虑适时引入有偿分配的方案，建立结合生产端（碳交易）与消费端（碳税）等不同付费安排下的可持续性机制。