碳排放配额 可适时引入有偿分配
《办法》指出，生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国
碳排放权注册登记机构和全国碳
排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。
温室气体重点排放单位将被纳入全国碳排放权交易
市场。
《办法》中规定了温室气体重点排放单位。温室气体排放单位符合下列条件的，应当列入温室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）名录：属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。
重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。
根据规定，纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。
值得关注的是，在碳排放权交易市场建设过程中，碳排放配额一直是讨论的焦点。
《办法》指出，生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。
省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。
《办法》特别强调，碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。
张建宇认为，适时允许金融机构和个人参与
碳市场交易，加快推进全国碳市场在配额有偿分配，以及
碳金融创新等领域进行有益探索，这些措施将会备受市场期待。
