碳交易市场仍存诸多挑战
事实上，我国已经开展了近10年
碳排放权交易
市场的探索工作，为在全国范围内推进
碳市场建设积累了宝贵经验。其中，2011年以来，我国在
北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和
深圳等7省市开展碳
排放权交易试点；2013年，深圳碳排放权交易平台启动，拉开了中国碳市场的帷幕。
“我国碳市场的试点工作很有成效，首先证明了碳市场的
政策体系在中国是可以实施的。”北京中创碳投科技有限公司高级咨询顾问陈志斌表示，“另外，无论是在制度上还是在人才上，试点都为全国碳市场做了比较好的示范和积累，包括地方的管理架构、
第三方机构以及一批人才队伍，我认为是能够支撑全国碳市场建设的。”
不过，在多位受访者看来，从地方试点到全国碳市场体系，其中的复杂程度和面临的挑战不容小觑。
“在试点地区进行
碳交易时，主管部门地区内的企业相对比较熟悉，并且有一系列行政手段对企业行为加以规范，但上升到全国体系后，需要更加完整的政策体系。比如全国各省的碳排放数据质量是否具有均衡性，全国碳排放配额的流转会对各省
碳管理带来怎样的挑战，这是在地方试点层面没有遇到过的。”美国环保协会北京代表处首席代表张建宇表示。
在清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛看来，无论是配额的分配还是碳排放数据的相关核算，都需要根据后续的实际运
行情况进一步调整和完善。“全国碳市场和地方有不一样的地方，现在只是刚开始进行配额分配等工作，真正的交易还没开始。
另外，企业的碳排放数据也受很多因素影响，比如是实测数据还是用排放因子或含碳量测算的数据，这里面存在太多不确定性，需要等到实际运行之后才能判断。”
