张建宇：主要挑战我认为有3个。

　　第一个面临的挑战就是上位法的缺失。《管理办法》中的体系建设已经非常完备，但现在全国性的碳市场建设还需要一个强有力的法律支撑，比如国务院条例或者是应对气候变化法。以往的碳交易是在省市层面进行，地方政府对辖区内企业的管理是全方面的，各种政策手段都可以利用。但现在上升到全国层面，很多事情需要从法律制度的层面加以规范。比如有人会质疑，根据《管理办法》，对重点排放单位存在违规的几种情况罚款金额都在3万元以下，这对企业来说简直是九牛一毛，没有震慑力，但其实这已经是部门规章能够达到的最高罚款金额。

　　第二个挑战是如何理清行业和地方之间碳达峰目标的关系。碳市场依托于行业，包括最先纳入的电力行业和之后的其他7个重点行业，碳排放权交易是在全国范围内进行，而各地也有其自身的碳达峰目标任务。在这种情况下，碳排放权交易和地方达峰目标之间的关系如何梳理，将是未来需要认真思考的。

　　第三个挑战是能力建设问题，全国碳市场是一个比较新的工作，各地政府部门、监管执法队伍、控排企业、技术服务机构等的能力建设亟待跟上，以确保全国碳市场真正发挥作用。

　　要将更多行业纳入碳市场。这不仅能推动行业企业自身低碳转型，也能够增加市场的流动性，使全国碳市场变得更活跃。