地方将是落实国家碳达峰任务的责任主体。而在一些受访专家看来，地方转变发展理念，摆脱高碳投资依赖，将成为未来一段时间最大的挑战。

有专家指出，疫情后各地要恢复经济，缺少高新科技的增长点，所以仍然按照传统的发展路子，扩张高耗能产业产能的冲动还比较大。

21世纪经济报道记者梳理发现，一些地方将钢铁、化工、建材等产业的发展、竞争力提升写进了“十四五”规划建议。

王金南、严刚在上述撰文中指出，“十四五”新建的高碳项目，其排放将延续到2050年前后，给实现2060年碳中和目标带来巨大压力，还会压缩未来20年至30年低碳技术的发展空间。

也有地方正在采取积极措施。近日召开的内蒙古全区发展和改革工作会议提到，内蒙古“十四五”期间原则上不再审批新的煤化工项目。除了国家布局的现代煤化工项目，全面暂停审批新的煤化工项目的一个直接因素是，内蒙古的“能耗双控”面临很大压力。

在中国碳达峰、碳中和的宏观目标下，地方未来或将面临着更严格的约束。

态环境部党组书记孙金龙近日在《人民日报》发表署名文章称，环境质量、节能减排等指标作为国民经济和社会发展约束性指标，已成为推进生态环境保护的有力抓手。“十四五”时期要继续将相关指标作为约束性指标，分解落实到各地方，建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子、领导干部综合考核评价和奖惩任免的重要依据，促进环境质量改善和相关工作落实。

邹骥向21世纪经济报道记者表示，相比于指导性的指标，约束性的指标将起到非常大的作用，结合环保督查等措施，各级政府、企业对于低碳发展将真正重视起来。

相比于一些发达国家，尽管中国看似面临着时间更紧迫、形势更严峻的局面，但也存在有利的一面。

邹骥认为，现在有了新的技术革命成果，并且中国有自己的制度优势，有自觉的绿色发展理念，中国完全有理由在更低的人均GDP水平上实现碳达峰。

而一些更具备条件的地区，譬如经济发达地区、清洁能源更丰富的地区，还将承担着率先实现碳达峰的期待。

国家发改委能源研究所原所长周大地在不久前提出，需推动更多的省市县争取在“十四五”期间达峰。在此过程中如果没有先锋榜样，那么提前达峰就很困难。进一步推进各省、市县一级的积极参与，对整个中国的低碳转型将有重大意义。