“十二五”时期以前，我国主要采用行政指令式和经济补贴式的
政策工具推动
节能减碳工作，虽然立竿见影、成效显著，但是管理成本高、财政负担重，确保
减排成效及政策的可持续性面临巨大挑战。
碳交易实质上是
碳排放权（配额）买卖，碳交易体系是在设定强制性的碳排放总量控制目标并允许进行碳排放配额交易的前提下，通过
市场机制发现合理的排放配额价格，并以此优化配置碳排放空间资源的体系，为排放实体
碳减排提供经济激励。碳是指以二氧化碳为代表的温室气体，碳交易体系为探索低成本、可持续的碳减排政策工具提供了可能性，排放实体和社会管理者共赢的可能途径。
建设切实可行、行之有效的碳交易体系不仅能够成本效益较优地实现温室排放总量控制目标，协同削减污染物排放，还可以倒逼产业结构与能源消费结构实现低碳化、绿色化，对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建市场导向的绿色技术创新体系、促进社会经济高质量发展起到积极推动作用。
国家气候战略中心 李俊峰 张昕 | 文
