未来几年，全国碳市场建设任务依然艰巨。根据《“十三五”控制温室气体排放方案》《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的目标任务，结合新形势和新要求，聚焦关键问题，探索解决方案，扎实推进全国碳排放交易法律法规体系、基础制度和支撑系统建设，努力打好全国碳市场建设攻坚战，建成切实可行、行之有效的全国碳市场。

结合全国碳市场建设工作需求，针对建设工作中存在的问题，当务之急应抓好以下工作：

一是强化顶层设计，加强统筹协调和责任落实。以全国碳市场的法律法规和政策为导向，进一步加强全国碳市场顶层设计，细化建设方案，制定清晰的建设路线图和时间表。明晰国务院各部门、地方主管部门、企业以及支撑机构的任务分工，加强协调沟通，充分调动各方积极性，抓好各项建设任务责任落实。

二是尽快推动碳交易立法。碳交易立法是关系到碳市场建设成败的核心因素，应加强国务院相关部门、地方政府、企业之间的协调沟通，统筹协调，积极推动将《碳排放权交易管理条例》列入立法优先工作事项，集中力量推动条例尽快出台。

三是尽快出台配额分配方案。在配额分配试算和广泛听取重点排放单位意见的基础上，充分考虑地区差异性和行业差异性，统筹经济可持续协调发展和碳减排要求，尽快出台适于我国国情的排放配额分配方案，以免影响企业参与碳交易的积极性，削弱碳市场的减排成效。处理好配额发分配中地区差异性和行业差异性问题是一个长期的、艰巨的政策和技术挑战，必须坚持全国碳市场“一个方法、一个标准”的原则，必须不断探索政策和技术，要综合运用政策、技术、经济手段，实现成效与效率兼顾、公平性与差异性兼顾。同时，还要防止出现新的差异化，防止割裂全国碳市场，防止增加管理成本。

四是加强注册登记系统和交易系统建设。注册登记系统和交易系统是全国碳市场的核心支撑系统。加强对注册登记系统、交易系统联建9省市建设任务统筹协调，加快制定出台系统管理办法，尽快建成两系统及其管理机构。注册登记系统和交易系统建设中要注重功能协调和软硬件相互匹配，运维管理两系统以及两系统用于监管碳市场时要注重环节压茬对接，实现统一监管。

五是确保试点碳市场向全国碳市场平稳过渡。为做好全国碳市场建设工作，不仅应推动试点碳市场向全国碳市场平稳过渡，还应深化试点碳市场建设，持续发挥试点碳市场的作用。国务院碳交易主管部门应尽快明确试点碳市场的定位和作用，明确全国碳市建设任务和时间表，为试点碳市场平稳过渡到全国碳市场提供清晰的目标、路径和时间指引；应在坚持充分尊重碳交易试点省市首创精神、坚持全国碳市场统一运行和统一管理的基础上，结合对试点碳市场评估结果，集思广益，凝聚共识，尽快制定出既因地制宜，又与全国碳市场建设规划一致的试点碳市场平稳过渡方案。

六是尽快完成温室气体自愿减排交易体系管理改革。温室气体自愿减排交易体系已经上线交易4年有余，相对于试点碳市场排放配额交易，中国核证的温室气体自愿减排量（ccer）交易相对活跃，并积极参与试点碳市场碳排放权履约，在推动项目级碳减排、降低重点排放单位履约成本、倡导低碳生活等已方面已发挥重要作用，可以预见CCER及交易体系可能是全国碳市场重要的补充机制。2017年3月，温室气体自愿减排交易体系开展管理改革，应在确保CCER质量的前提下，简化项目审定和减排量核证程序，应进一步加快改革进程，尽快推动重启温室气体自愿减排项目和减排量受理。

七是充分调动大型企业积极性，发挥其在全国碳市场建设中的引领示范作用。大型企业是全国碳市场重要参与主体，碳交易主管部门要使企业深刻认识到，建立全国碳市场是企业低成本实现碳排放总量控制目标的有效途径，是推动企业低碳发展转型的重要举措，是企业自身高质量发展的内在要求。在全国碳市场建设中，碳交易主管部门应与大型企业及其管理部门建立互动管理机制，充分调动大型企业参与全国碳市场建设的积极性，充分利用大型企业的资金、技术和管理优势推动全国碳市场建设。

总之，建设碳交易体系是大力推进低碳发展的重要途径，也是生态文明建设的重要战略任务。碳交易体系建设是复杂的系统工程，是机制体制的创新，不可能一蹴而就，必须坚持以减排为核心定位，以市场机制为核心手段，更好利用生态环境管理体系的优势，以大量扎实的工作为基础，积极稳妥推进全国碳市场建设。