协同推进减污降碳基础较好 基层能力建设有待加强，机构设置、人员培训亟待提上日程
从1992年签署《联合国气候变化框架公约》，到加入《巴黎协定》后将“主动控制
碳排放，落实
减排承诺”写入了“十三五”规划，我国一直在控制温室气体以及
节能减排的道路上坚定前行。
2018年机构改革的“五个打通”，其中之一就是在体制机制上打通了大气污染物和温室气体的管控。一系列法律
法规的出台和修订，也为“协同”打下法治和行动基础。
但对于基层生态环境系统来说，这项全新的工作还面临很多困难和挑战。
能力建设有待加强，是目前各地生态环境系统面临的共性
问题。
记者通过查询全国31个省（市）生态环境厅（局）官方网站机构设置发现，目前只有3省成立了单独的应对气候变化处室，其他均与国际合作、大气等合属在一个业务处室。
这其中，
新疆生态环境厅是独立设有应对气候变化处室的厅局之一。其应对气候变
化工作的支持单位是自治区应对气候变化与低碳发展研究中心。
机构改革之后，原自治区生态环境厅直属事业单位自治区排污权交易储备中心增挂自治区应对气候变化与低碳发展研究中心，两块牌子一套人马。也就是说，机构和职能转隶过来，但人员并没有转隶。据介绍，目前划拨的用于应对气候变化工作的5个事业编制，今年计划完成4个编制的公开招录工作。
“应对气候变化工作专业性强、涉及领域广，尤其地州工作基础相对薄弱，业务工作经验不足，工作人员流动性大。”新疆生态环境厅应对气候变化处副处长黄永亮说。
新疆的面临的问题，在全国具有很强的代表性：越到基层，应对气候变化的工作基础越薄弱。
在市县级层面，记者采访华北、华南、华中地区市县级生态环境系统工作人员得知，其所在单位基本没有专门的内设机构，大部分设在大气业务科室。
“工作职能转隶过来了，但有的只有一名同志转隶过来，没有专门人员负责这一工作。市县级层面，很多同志对这一项工作缺乏了解。因没有具体
政策，县级生态环境部门很多处于观望状态。”在采访中，多名基层生态环境工作人员在接受采访时表示。
“希望尽快完善有关制度；建立健全完善
碳交易市场；制定有关政策和任务目标时充分考虑基层实际情况，同时对基层人员在降碳方面进行培训、指导。”
江西省宜春市上高生态环境局大气与应对气候变化股负责人李佳彬说。
