在“2020(第十四届)固废战略论坛”上，北京绿色交易所碳交易中心高级经理颜磊以《碳市场如何为环保行业带来“额外”收益》为主题发表演讲。他谈道，基于ccer的碳抵消机制，是碳市场一项非常创新的设计。而CCER项目通常来自风电、光伏和林业碳汇等项目，但又不仅限于这些种类型，污水处理、垃圾焚烧、户用沼气这种看似不相干的领域一样可以提供CCER，这让传统的环保项目可以通过碳市场获得“额外”的收益。

在“2020(第十四届)固废战略论坛”上，北京绿色交易所碳交易中心高级经理颜磊以《碳市场如何为环保行业带来“额外”收益》为主题发表演讲。他谈道，基于CCER的碳抵消机制，是碳市场一项非常创新的设计。而CCER项目通常来自风电、光伏和林业碳汇等项目，但又不仅限于这些种类型，污水处理、垃圾焚烧、户用沼气这种看似不相干的领域一样可以提供CCER，这让传统的环保项目可以通过碳市场获得“额外”的收益。

颜磊

今年9月以来，习总书记先后六次次在国际会议上对外做出承诺，中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。这也是继巴黎协定之后，我国迄今为止做出的最具雄心与最大的定量目标，我国能源的利用方式、利用效率与经济结构的低碳化转型都已箭在弦上。

时间紧，任务重。但是减少二氧化碳排放量并非易事，涉及经济发展各个方面，碳交易是其中一项重要政策工具。

颜磊首先介绍了碳交易的基本原理。假设市场中有A、B两类排放者，政府主管部门给他们分配相同的碳排放量配额各100万吨，A企业一年的碳排放量为110万吨，超过了规定配额10万吨，而B企业一年碳排放量为90万吨，距离达到规定配额还剩余10万吨排放空间。在下一年度碳交易履约时，政府会要求两类企业上交与上一年度排放量相等的配额，那么，A企业就可向B企业购买富余的10万吨配额完成履约任务，否则将会面临惩罚。市场中进行碳排放交易的两类企业数量多了，碳排放交易所的作用随之体现，可提供公平的交易平台，收取交易佣金，完成线上、线下的撮合交易。

碳交易的机理

目前，全球已启动或计划启动碳市场的国家和区域已达到38个，包括中国八省市碳交易试点，美国加州和东部九个州(RGGI,区域温室气体减排行动)，加拿大魁北克，日本东京都和埼玉县，以及欧盟、瑞士、新西兰、韩国和哈萨克斯坦，共有19个相对独立的市场。此外，墨西哥、巴西、智利、乌克兰、土耳其、泰国、美国华盛顿等国家和区域政府曾公开表示考虑建立碳排放交易体系。

为何碳排放交易体系可以如此快的建立起来?颜磊解释到，假设社会排放总目标为2万吨CO2 ，A、B两家企业需要各实现1万吨CO2 。但现实中需要考虑每个企业的减排成本是不一样的，假设A企业减排成本为20元/吨，B企业为10元/吨。那么行政减排成本为A企业20万元，B企业10万元，全部减排成本为30万元。如果在碳交易市场，两家企业以一个合适的价格进行碳交易之后，在市场中找到一个合适的交易价格为15元/吨，那么A企业的实际减排成本为15万元，与原来相比，节省成本5万元。B企业再多减排一万吨，将一万吨的配额以市场价15元/吨售出给A企业，则可获利15万元，实际减排成本则为5万元，A、B企业全部减排成本加起来为20万元。这样一来，双方企业都可有效降低减排成本，全社会的减排成本也随之降低，政府也愿意看到这种局面。

回顾碳交易发展历史，在早期，京都议定书、《CDM项目运行管理办法》、《温室气体自愿减排交易管理办法》的相继发布促成了我国碳交易市场早期的发展;2011-2012，我国处于区域试点准备阶段;2013年至今，我国正处于区域试点阶段，目前已建立湖北、上海、北京、重庆、广东、天津、深圳与福建共8个试点;2020年之后，我国或将正式运行全国性的碳交易市场。

颜磊补充道，由于各地经济发展水平不同，碳试点政策设计的严格程度不同等原因，碳配额价格有较大的差异，例如北京经济发展水平较高，其单位减排成本比较高，所以碳配额价格达到近100元/吨的水平。

国内试点市场配额交易价格(数据来源：中国碳排放交易网)

何为碳抵消机制?

在我国碳减排大背景之下，每个行业和企业都难以置身事外，那么传统的环保行业又该如何参与碳市场，能否从中获益?

对此，颜磊解释到，基于CCER的碳抵消(Carbon Offset)机制，是碳市场一项非常创新的设计，是指控排主体在履约过程中，从碳市场购买一定数量的碳减排信用(CCER)来抵消自身碳排放的整个过程。这样就为CCER项目(自愿减排项目)业主创造了“刚需”，而这些项目通常来自风电、光伏和林业碳汇等项目，但又不仅限于这些种类型，污水处理、垃圾焚烧、户用沼气这种看似不相干的领域一样可以提供CCER，这种传统的环保项目可以通过碳市场获得“额外”的收益。

举例来说，在抵消比例为5%的碳市场，假设A企业的碳排放配额是100万吨，实际排放量是110万吨，针对缺口的10万吨排放量，企业可以先在碳交易市场购买5万吨配额，剩下的5万吨可以购买垃圾焚烧、垃圾填埋和污水处理等CCER项目完成履约。

那么为什么不在碳交易市场直接购买碳配额用于补充履约缺口，而是用CCER项目抵消呢?

颜磊表示，这涉及到一个经济原理。一个地区在一定时间内的配额总量是一定的，供给和需求基本平衡，所以价格也比较稳定。但是CCER项目是在全国范围内开发出来进行供给，而每年的需求又基本不变，长时间来看CCER供大于求，因此CCER价格低于碳配额市场价格。例如北京地区，碳配额价格接近100元/吨，但是CCER项目的价格仅为30元/吨左右。在此情况下，控排企业当然更愿意低价购买CCER项目完成履约任务，因此在碳配额交易市场形成一股刚需。

国内各个试点也基于本地区基本情况，出台了一些个性化的政策：1，各试点都允许用CCER项目进行抵消;2，在抵消比例上，存在一些不同的规定，例如重庆是8%，湖北是10%，但整体来看碳抵消比例均不超过10%;3，鼓励农林、可再生能源和甲烷类项目;4，大部分试点对项目时间及减排类型有要求。

以北京碳排放权交易试点为例，截至2020年10月最后一个交易日，CCER累计成交2,600万吨，成交额1.83亿，目前CCER的价格已经达到30元/吨的水平，这里面便有像首钢生物质发电这种项目贡献的减排量。

除了各试点推出的区域性政策以外，国家层面也陆续出台了一些政策推动全国碳排放交易市场的建设与完善。2017年12月19日，国家发改委召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议及新闻发布会，介绍了已经国务院同意印发的《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》具体内容并作动员部署，标志着我国碳排放交易体系完成总体设计、正式启动。

碳交易权发展至今，取得了哪些进展呢?

市场规模。经过近几年的发展，首批纳入碳交易的电力企业和其他行业自备电厂已达2267家，排放总量超过33亿吨二氧化碳当量。假设按照10%抵消比例，全国碳市场初期每年CCER需求量约为3.3亿吨/年;未来全国碳市场纳入八大行业后，规模将达到70-80亿吨，CCER需求将达到7-8亿吨/年;未来还将考虑全球碳市场链接之后的CCER需求，相信届时需求将会更大。

机构变革与职责划分。2018年我国进行国家机构改革，应对气候变化和减排职责从发改委划归到了生态环境部。

多项征求意见稿出台。今年年底，国家陆续出台了《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)，《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》(征求意见稿)，《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施(征求意见稿)》，《2019-2020年全国碳排放交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(征求意见稿)及相关文件意见。

颜磊总结道，至此，有关全国碳市场的核算、核查、配额分配、交易、结算和履约的所有要素都已齐备，只等明年正式启动交易。

开发流程

颜磊介绍，CCER项目的开发有以下几个关键点：

1，纲领性文件。2012年6月13日，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。(已暂停，待新的管理办法出台)

2，方法学。已备案共计200个CCER方法学，其中：由联合国清洁发展机制(CDM)方法学转化174个，新开发26个;常规方法学107个，小型项目方法学86个，农林项目方法学5个。其中，固废处理项目直接或间接相关的方法学各15个。不过要注意的是，不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断。若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败。

3，项目公示与备案。颜磊介绍，已公示CCER项目数量已达2871个，已备案项目861个，减排量备案项目中约有254个备案，减排量约为5000多万吨。这些项目中避免甲烷排放项目为406个，废物处置项目为180个。

具体从开发流程来看，CCER项目的开发分为项目备案阶段和项目减排量备案阶段，项目备案阶段是最关键的流程。两个阶段都需要有资质的第三方审定机构进行强硬的核查。

CCER项目开发流程及主要涉及方

项目开发前，首先要进行项目开发可行性预评估。评估项包括：(1)，项目申报及开发主体，由控排企业申报开发存在风险;(2)，项目类别，有合适的已公布的开发方法学对应或开发新方法学;(3)，基准线情景，即可识别的基准线;(4)，经济效益评估，包括项目减排量评估、成本及收益核算，是否具备开发价值，回收期长短评定;(5)，项目额外性，指非政府强制性项目或政策、政府重资金扶持类项目类型。污水处理、垃圾填埋等项目都具有很好的额外性，可以申请减排项目。

相关案例

以大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理项目为例，该项目通过垃圾焚烧方式替代填埋方式处理生活垃圾，避免了垃圾填埋产生以甲烷为主的温室气体排放;同时利用垃圾焚烧产生热能进行发电，替代以火力发电为主的发电量，从而实现了温室气体(GHG) 减排。两类减排加一起项目年均减排量预计 95,070吨 CO2当量，按照目前20元/吨价格计算，每年可为业主带来1,901,400元收入，10年计入期19,014,000元。该项目的基准线情景是项目业主将垃圾填埋气直接排入大气，相同的发电量由东北电网提供。

除了实际项目，颜磊还介绍了互联减排方法学开发(C端)的业务。环交所与蚂蚁金服合作推出的支付宝个人碳账户“蚂蚁森林”项目，上线以来累计用户5亿，种植真树超过1亿棵，减排超过300万吨，成为全球碳普惠领域的标志性案例。

颜磊最后表示，希望碳交易能为环境产业赋能，他愿与环境产业携手共同为生态文明建设做出贡献。