电力行业是全国碳市场的主力军。国家发改委于2017年印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》称，纳入全国碳市场的重点排放单位将涵盖1600多家火力发电企业。中电联统计数据显示,当年发电行业二氧化碳排放总量超过30亿吨，占全国碳排放总量的1/3。北京绿色交易所总经理梅德文表示，据统计，目前我国发电行业全年碳排放总量约40亿吨。

碳排放配额是碳交易的关键一环。“现行全国碳市场履约周期中，发电行业将通过‘基准法’开展配额分配，即对发电单位二氧化碳排放量进行限制。机组燃料类型及发电技术不同，其对应的基准线也有差异。若企业获得配额高于其实际排放量，盈余部分可在碳市场出售。”梅德文说。

根据目前分配方案，多数企业会出现盈余吗？华北电力大学教授袁家海表示：“初期配额分配总体充足，企业履约压力暂时不大。碳排放配额指标会否收紧，要等市场机制充分验证后才会逐步导入，指标下降速度取决于‘碳达峰’后走向‘碳中和’的速度。”

发电企业一位负责财务的工作人员表示：“从目前全国碳市场的运行状况来看，交易并不活跃，发电企业未来所承受的经济压力有多大，现在下结论为时尚早，但减排的技术压力是有目共睹的。”

贴着“高碳”标签的发电行业如何参与碳市场？国网能源研究院经济与能源供需研究所工程师张玉琢认为，全国碳市场启动后，发电企业或有三条参与路径。“交易履约、技术进步或交罚金。一般来说，政府罚金会高于交易成本和技术进步的投入成本，但不论哪种选择，对发电企业来说都要付出一定的代价，进而倒逼发电企业减排。”

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示，电力行业参与碳市场可促进发电行业、发电企业重视碳减排，碳将作为一种有价资源对企业生产经营产生影响；还可提升电力行业碳排放管理的能力建设，如建章立制、成立碳资产公司等；在发电行业节能降耗空间越来越小的情况下，也将提供低成本减碳的市场手段；还将促进电力行业向清洁低碳转型，进一步促进低碳或零碳的可再生能源快速发展。

在梅德文看来，发电行业参与市场的活跃程度，有赖于全国碳市场逐步完善。“市场充分发展需要两个重要条件，规模和流动性。整体来看，与我国资本市场、信贷市场相比，我国碳市场规模较小，且呈现分割状态，是一个没有金融产品的现货市场。最终，全国碳市场将逐步覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色金属等行业，内部集中度和流动性也会逐步提高。”