2020年，依据《巴黎协定》我国要向联合国提交两个重要的报告，一个是《国家自主贡献更新报告》，另一个是《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。按照《巴黎协定》的要求，国家自主贡献每五年更新一次，每一次的更新力度不能低于上一次。我国上一次的国家自主贡献是在2015年正式提交的，习近平主席在巴黎气候变化大会上郑重宣布，我国二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

时隔五年，我国再次更新国家自主贡献，承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值。按照字面的理解，最晚在2029年底就要达峰。对比两次提出的目标，2030年“左右”达峰变成2030年“前”达峰，只是一个词的变化，但在时间部署上提前了至少一个五年规划。虽然当前离2030年还有将近十年的时间，但是大部分的工作实际上都要在“十四五”期间落实。考虑到不确定性风险，我国在目标的实施中还应有所提前，留有余地。

同时，我们不可能搞“一刀切”，要求全国在同一时间达峰，而是要分批次、有差别地推进，实现梯次有序达峰。那么，在“十四五”期间，我国要推动部分地区、部分重点部门和行业率先达到二氧化碳排放峰值，相关的工作量非常大。以往，我国的二氧化碳排放以强度控制为主要目标，如果变成达峰引领的话，就变成了总量控制的概念，需要在政策体系上有所调整。

同期，我国还要向联合国提交《本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。《巴黎协定》提出“到本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡”的目标，按照全球1.5℃温控目标，各国要在2050年左右实现温室气体的净零排放。同样，按照“共同但有区别的责任”原则，有些国家要实现碳中和，有些国家的排放量要显著降低，有些国家甚至要实现负排放。

碳中和是一个长期的发展愿景，不仅关系着温室气体排放指标，而且涉及经济社会发展的方方面面，很多工作要提前开展研究和论证。虽然2020年的主要工作是谋划“十四五”，但是我国应对气候变化的短期、中期、长期目标都在论证之中。应对气候变化是一个“公地”问题，解决这个问题，给予市场一个长期、稳定、有力度的政策预期非常重要。国际社会在经历了美国退出《巴黎协定》等一系列事件后，应对气候变化进入低潮期。

当前，受到新冠肺炎疫情的冲击，全球治理正处在“十字路口”。在这样一个全球目标不明晰的时刻，我国主动提出了以碳中和愿景为引领的本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略，极大地提振了国际社会共同实施《巴黎协定》和推动疫后世界经济“绿色复苏”的信心。习近平主席的重大宣示向世界释放出中国将坚定走绿色低碳发展道路、引领全球生态文明和美丽世界建设的积极信号，为各方共同努力全面落实《巴黎协定》和推动疫后世界经济“绿色复苏”奠定了主基调。

习近平主席的重要讲话受到国际社会的广泛认同和高度赞誉，迅速成为国际各大媒体的头条，被认为是过去十年最重要的气候新闻，是全球气候治理史上的一座里程碑。在国际秩序大调整的宏大时代背景下，诸多大事集中在2020年发生，进一步验证了习近平总书记“百年未有之大变局”的战略判断。