2020年12月16日至18日，在京召开的中央经济工作会议确定的2021年重点任务中的第八项是做好碳达峰、碳中和工作。本文就此进行讨论，与大家交流。

 

 

应对气候变化已成为国际共识。国际社会关于气候变化应对的重点不断调整，经历了一个从“无悔行动”、市场机制设计、指标分解到全球气候治理体系构建等的演化过程。

 

气候变化从研究到国际共识达成经历了一个多世纪时间。1824年，法国学者傅里叶（Jean- Baptiste Joseph Fourier，1768~1830）提出“温室效应”概念。1938年，英国气象学家卡林达在分析19世纪末世界各地零星观测资料后发现，CO2浓度比世纪初上升了6%，且存在全球变暖趋势；这一发现引起国际社会极大反响。1958年，美国斯克里普斯海洋研究所在夏威夷冒纳罗亚山3400米处建立了CO2含量观测站，观测发现1958年大气中的CO2含量为315ppm左右，且有季节性变化，主要是由北半球大陆植被变化引起的。1979 年2月，在日内瓦召开的第一次世界气候大会（FWCC）上，“气候变暖” 议题被正式提出。

 

具有标志意义的是气候变化政府间专门委员会（IPCC）的成立。1988年，世界气象组织（WMO ） 和联合国环境署（UNEP）共同成立IPCC，从科学证据、适应与减缓、政策措施等方面对气候变化进行科学评估，并于1990、1995、2001、2007、2014年发布五次报告，“气候变化”逐步为国际社会所接受。

 

《联合国气候变化框架公约》1992年达成， 提出到21世纪末将地球温度变化控制在2 ℃以内的目标以及控制温室气体排放的路线图：到2050年全球化石能源燃烧排放的CO2比1990年减少50%，发达国家比1990年减少80%~85%。

 

《京都议定书》1997年达成，明确了三种市场机制：市场交易、联合减排（JI）、清洁发展机制（CDM）。虽然美国于2001年退出《京都议定书》，但各国仍取得了明显的碳减排效果。例如，欧盟2019年排放量比1990年减少23%；美国将减排目标修正为比2005年减排17%，到2019年实际减排15.5%。

 

《巴黎协定》2015年达成、2016年生效，要求所有缔约方按共同而有区别、各自能力等原则自愿减排，提交面向2030年国家自主贡献的强化目标并制定面向21世纪中叶的国家低排放发展战略，奠定了加强气候变化应对行动与国际合作的制度基础。

 

很多国家已做出“碳中和”承诺。到2020年10月，碳中和承诺国达127个，温室气体排放总量占全球的50%，经济总量在全球占比超过40%。

 

虽然有关各方对《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等的理解见仁见智，“阴谋论”也充斥其间，但这些协定有力地推动了世界能源低碳转型却是不容置疑的。