《管理办法》提出，生态环境部将根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。

“目前，碳排放权交易是为了促进节能减排。”周杰俣说，为加快碳达峰、碳中和目标的实现，每年政府会设定全国碳排放总额。碳排放额度按一定规则转化为碳配额用于交易。每个参与碳排放权交易的市场主体都有一个规定的碳配额，企业全年碳排放不能超过这一额度。

在这种规则下，市场中的企业面临3个选择：一是加大研发投入、开展技术创新，从而减少企业自身碳排放，如果实际碳排放低于碳配额，就把差量部分的碳排放权在市场中出售;二是碳排放超过碳配额，以市场价格从其他企业购买碳排放权以抵消超出的碳排放;三是不投入研发也不购买碳排放权，超额就认罚。

颜磊举例说，假设市场中有A、B两类排放者，政府主管部门给他们分配相同的碳排放量配额各100万吨，A企业一年的碳排放量为110万吨，超过了规定配额10万吨，而B企业一年碳排放量为90万吨，距离达到规定配额还剩余10万吨排放空间。在下一年度碳交易履约时，政府会要求两类企业上交与上一年度排放量相等的配额，A企业就可向B企业购买富余的10万吨配额完成履约任务，否则将会面临惩罚。

颜磊说，通过碳排放交易，双方企业都可有效降低减排成本，全社会的减排成本也随之降低，政府部门也愿意看到这种局面。

不过，周杰俣表示，《管理办法》缺乏对配额数量进行制度化调节的细致规定，需要出台相关细则以进一步明确有关有偿分配、预留配额以及市场调节的规定。