能源消费二氧化碳排放占我国二氧化碳排放总量的近90%，占温室气体净排放量的近80%。能否实现碳达峰碳中和目标，能源生产和消费体系的绿色转型起着至关重要的作用。能源消耗总量过高，将加大能源供应转型的压力，拉长能源体系低碳转型周期。《意见》从控总量、优结构等方面作出了具体安排。要求坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。这就要求把节能和控制能源消费增长放在突出位置，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用，继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，做好重点用能企业节能技术升级和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。这就要求加快发展太阳能发电和风力发电，稳步发展水电，安全发展核电，要推广燃煤电厂超低能耗改造，鼓励发展储电、储热等储能系统。要加强天气预报和气象灾害对光伏、风电和水电发电能力的预测预警，使电力调峰系统、储能系统能提前做好准备、及时发挥作用。加快电力市场化改革步伐，进一步推进电力、天然气、热力价格形成机制改革，构建与高比例可再生能源生产使用相匹配的现代能源体系。完善清洁能源消纳长效机制，推动可再生能源与化石能源互补互济、融合发展，防范低碳能源替代高碳能源过程中在个别地区、个别能源品种、个别时间段出现断供风险。要以数字化、智能化作为能源供需两侧协调互动、互补互济的桥梁，推动能源系统加快智能低碳升级。打通能源产供储销体系堵点，增强能源产业链供应链的弹性和韧性，推动能源系统全产业链低碳转型。