1.1 世界各国均将科技创新作为碳中和目标实现的重要保障

据不完全统计，全球已有100多个国家或地区以不同形式提出了碳中和目标，并针对低碳/零碳发展技术需求纷纷出台科技发展规划。欧盟为实现2050碳中和目标于2019年颁布了《欧洲绿色新政》，明确能源、工业、建筑、交通、消费等重点领域的技术需求，围绕需重点突破与推广的核心技术，通过加大“地平线”项目投入等方式支持技术创新。美国2020年发布《清洁能源革命和环境正义计划》，将液体燃料、低碳交通、可再生能源发电、储能等列为重点方向，明确了技术发展目标，并指出要加大研究投入。日本面向2050年碳中和目标于2020年12月发布《绿色增长战略》，提出了海上风力发电、电动车、氢能源、航运业、航空业、住宅建筑等14个重点领域深度减排的详细技术路线图、技术发展目标和主要措施等。英国气候变化委员会（UKCCC）发布系列报告，围绕实现碳中和的技术需求，提出了供热、工业、交通等领域的技术发展目标和路径，为英国整体实现净零排放提供技术支持。

多个国际组织的研究报告表明科技创新是实现碳中和目标的重要保障。可持续发展解决方案网络（SDSN）与意大利马特艾基金会（FEEM）在2019年共同发布了针对各国到21世纪中叶脱碳的路径研究，梳理了电力、交通、建筑与工业的主要技术以及2025年、2050年的发展目标，为各国制定脱碳规划提供支撑。能源转型委员会（ETC）也发布报告，对实现零碳经济各领域主要技术的发展时间节点进行了综述与规划。国际能源署（IEA）长期开展减排技术评估，发布了一系列技术路线图，并在2020年度的能源技术展望报告（ETP2020）中，针对全球2070年实现净零排放情景，对各部门技术的整体情况进行分析，着重讨论了难减排部门并评估了433项减排技术的重要性、成熟度等。

1.2 我国碳中和目标实现归根结底要靠科技进步

从短期看，处理好经济转型发展、疫后复苏与碳约束的矛盾亟需科技支撑。我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，短期内“三期叠加”的影响将持续深化，加上新冠肺炎疫情蔓延，经济下行压力增大。随着我国经济社会进一步发展，工业化和城市化不断推进，能源资源的消费量将持续增加，温室气体排放量也将越来越大。短期内，过激调整能源结构、产业结构或大幅降低能源供应总量都将影响我国经济发展。为实现碳达峰与碳中和目标和疫情后经济绿色复苏，在不影响人民生活水平提高前提下，亟须依靠科技创新提升可再生能源比重、降低重点排放行业能耗和排放强度、提高能源利用效率、改善制造工艺、推进低碳原料替代等。

从中期看，推动经济持续低碳/脱碳发展最终要依靠科技。碳达峰与碳中和目标的提出，意味着未来我国碳排放空间将大幅受限，我国已不可能沿袭发达国家走过的高消耗、高排放的传统工业化道路，必须加快经济发展低碳/脱碳转型。未来实现碳中和目标和发展方式的根本性转变需要低碳科技创新的有力支撑。经济转型突破碳约束的产业布局尤为重要，需要大力发展技术密集型的低碳产业，加大对传统高碳产业的技术升级改造力度，关键是发挥好科技在实现经济模式由要素驱动发展向创新驱动发展转变的支撑作用，把科技创新与产业结构转型升级相结合，加速市场导向的技术研发，深入推进应对气候变化与低碳绿色经济发展科技协同创新，逐步避免高碳产业锁定，实现经济低碳/脱碳发展。

从长期看，未来提升我国在全球低碳市场竞争力的关键在科技创新。在应对气候变化、全球低碳转型的大趋势下，低碳核心技术储备和技术发展能力，以及产业结构绿色转型是现代化的标志和核心竞争力的体现。欧美等发达国家和地区在不断提升减排力度的同时，积极部署碳中和有关科技研发，提高全球贸易市场准入门槛。例如，欧盟在提出2050年实现碳中和目标后，很快将2030年碳排放减排目标从比1990年减少40%提高到60%；通过公布《欧洲绿色新政》加紧部署绿色低碳技术研发，并明确2022年开始实施碳边境调节税（碳关税），将进口产品成本核算加入碳关税。我国需要紧紧把握全球经济发展的新特点，超前谋划部署碳中和实现路径，在更高起点上推进科技创新，确保在未来国际市场上的竞争力。