张俊杰：全国碳市场应当在实现能耗强度下降与碳排放强度下降两大目标中发挥核心政策工具的作用。

　　长期以来，中国的应对气候变化政策主要依赖于能源、环境、产业等政策发挥的协同效应，逐渐形成了“搭便车”式的政策结构。但是协同性政策并非专门针对碳排放管控而设计。随着国家持续提升应对气候变化的雄心，协同性政策下，当前的碳减排能力已无法满足国家的中长期减排需求。在这种情况下，专门针对温室气体减排的碳市场可以成为中国气候治理的主导性政策手段。

　　碳市场可以起到两大重要作用。首先，碳市场提供了显性的碳价信号，能够引导市场主体优化气候容量资源的配置。其次，碳市场中的配额交易，使得不同减排主体的边际减排成本趋于相等，有助于以最小社会成本实现既定的碳排放目标。

　　碳市场提供了灵活的激励机制，从而最大程度降低温室气体管控对经济的影响。碳价不仅能够激励生产者将碳排放因素纳入要素投入与工艺技术选择的考量中，也能激励消费者在选择商品和服务的过程中考虑碳排放，并且能够激励技术创新，诱发对气候友好的技术变迁。总体来说，碳市场可以为市场机制在气候变化领域发挥作用提供集约的信息基础。

　　为了充分发挥全国碳市场的作用，首先应当完善全国碳市场的产权制度建设和市场机制建设，以保障碳市场的活力。在产权制度建设方面，全国碳市场应进一步明确碳排放权的资产属性；在市场机制建设方面，全国碳市场应当利用拍卖等手段来激活一级市场，在碳排放配额免费分配的同时，增强碳市场的价格发现能力。其次，全国碳市场也应该考虑借助碳金融工具来活跃二级市场。金融工具，尤其是碳期货、碳期权与碳远期等金融交易工具可以增加市场交易主体，降低交易成本，对提升市场活跃度有重要意义。