碳市场领域立法加速
关于前述《条例》，其实早在2019年4月，生态环境部就已起草《
碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）》并公开征求社会意见。
上海
交通大学环境科学与工程学院副院长赵一新在接受第一财经采访时表示：“《条例》的立法，从国家层面更加科学、权威地给出了碳排放、
碳汇的计算方法，避免了由于各地核算方法的不同带来的碳
排放权计算误差，从而为引导各类
市场主体企业有序参与交易扫清了交易障碍。”
赵一新表示，参考《条例》，执法机构还可以准确地对市场主体碳排放进行量化，为科学合理的处罚等措施提供法律依据。
该《条例》的效力应为行政
法规，对于该《条例》的立法依据，国浩律师事务所集团执行合伙人刘维告诉记者：“其实，该《条例》的上位法应该就是《中华人民共和国环境保护法》（下称《环境保护法》）。”
刘维表示：“比如，《环境保护法》中提到，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”
那么，市场主体所关注的碳排的额度如何分配？
《条例》征求意见稿第七条“配额分配”中提到，“国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门综合考虑国家温室气体排放控制目标、经济增长、产业结构调整等因素，制定并公布碳排放配额分配标准和方法。”
“这并不冲突。《环境保护法》提及的是监管角度，并不是碳排放的交易角度。”刘维解释，“任何行政法规，从具体实施上来看，最终都会落实到县一级的相关职能部门，但这并不是说县一级的职能部门就拥有了配额的发放、主持交易等权力。”
其实，近年来，一系列涉及
碳市场发展的法律文件陆续公开征求意见。2020年12月30日，生态环境部印发《2019~2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入2019~2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》；今年2月1日，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（下称《办法》）正式施行。
全球能源互联网发展合作组织主席、中国
电力企业联合会理事长刘振亚在前述研讨会上表示：“面对碳排放总量大、高碳发展惯性强的严峻形势，中国要用不到10年时间实现碳达峰，再用30年左右时间实现
碳中和，任务非常艰巨。”
