2013年起，我国陆续在8省市开展碳排放交易试点，主要覆盖发电、建材、钢铁等高耗能行业。而未被纳入碳交易市场的风电、光伏、森林碳汇等项目可以参与自愿减排机制，获取发国家改委签发的核证自愿减排量（ccer），进而通过出售CCER间接参与碳交易。试点阶段碳市场缺乏有效性：一方面，试点市场8年累计成交金额仅90亿元，超三成交易日无交易行为，流动性严重不足；另一方面，配额发放宽松，导致多数地区2020年成交价仅10~40元/吨，对企业约束有限。