《方案》中设定配额「履约缺口上限」，其值为经核查排放量的20%。即当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放量比例超过20%时，其清缴义务最高为免费配额量加20%的经核查排放量。为鼓励燃气机组发展，当燃气机组经核查排放量不低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为已获得的全部免费配额量。除上述情况外，重点排放单位应在规定期限内通过系统向省级生态环境主管部门清缴不少于经核查排放量的配额量。