《纽约时报》称，工业革命以来，美国排放的温室气体比世界上任何国家都多。因此，美国应对气候变化，既具有象征意义，更具有现实价值，不仅影响全球人口，也对美国自身产生巨大影响。在美国重返《巴黎协定》后，人们迫切期待美国能够回答：美国政府减排目标有多大？在美国重返《巴黎协定》的当天，古特雷斯就希望美国能够尽快加入联合国主导的碳中和联盟，并在2050年之前为实现碳中和提出更多的可行计划。目前，包括中国在内的全球120个国家已经承诺在21世纪中叶实现碳中和。虽然美国联邦政府近些年来在应对气候变化方面不作为，但美国地方政府、企业依然为实现《巴黎协定》的目标而不断努力，古特雷斯希望美国能够在此基础上提出具有雄心的国家自主贡献10年计划。美国国内环保人士已经给美国政府建议，2030年前的碳排放量要比2005年减少40%～50%。面对这一建议，拜登政府给出了一些“关键数据”：100%——确保美国实现100%的清洁能源并在2050年之前实现零排放；63%——到2035年，美国电力部门实现碳中和，所有电力及产品只有63%来自化石燃料，其余将由可再生能源和核能提供；100%——2030年年底之前部署50万个新公共充电站，确保新销售的轻型、中型车辆能够达到100%的零排放；1.7万亿——未来10年向联邦投资1.7万亿美元，并积极利用私营部门及地方的投资，使得“气候与环境争议提案”中的投资额达到5万亿美元；4 900亿——计划到2030年花费4 900亿美元用于减税和促进清洁能源成本下降；1倍——大力开发可再生能源，在2030年将实现海上风能增加1倍。

拜登政府这个雄心勃勃的计划体现了其致力于推进疫情后美国经济的复苏和振兴，用环境和气候公正、建设基础设施、100%的清洁能源等来创造就业，并为化石能源行业劳动者技能转型提供支持，以此来重塑美国经济和产业，重振美国的信誉和全球领导力。

拜登政府的计划带有鲜明的历史映射。美国历史上经历了两次重大的经济崩溃及随之而来的社会动荡，每一次重大危机后的复苏之路，都是伴随全新的经济模式而出现，全新的经济愿景对美国当前的经济复苏计划具有重要的借鉴作用。19世纪中期的南北内战和20世纪30年代的经济大萧条，美国都通过利用新科技革命带动产业革命的机会，大力投资和改善基础设施建设，带动社会大规模的就业和再就业，从而促进了经济的振兴，尤其是通过通信技术、新能源技术、新交通技术的高度融合而产生的基础设施系统革命带来的经济机遇。技术进步和美国特色新政给今日美国重振疫情后经济带来了启发，成为拜登政府施政于民的历史借鉴。

拜登政府承诺，在其上任百日之际力争在华盛顿召开气候变化领导力会议，重新彰显美国领导全球气候变化行动的决心。理想是美好的，但现实困难也不容忽视。拜登政府的新政计划如何落地在一个政治分裂较大的社会存在较多的悬念。悬念之一就是新一届国会当中民主党和共和党的利益博弈，博弈的力度决定了拜登政府推进气候计划的幅度和进度。1月5日，美国南部的佐治亚州两个参议院席位的出笼，拉平了两党在参议院的席位数。1月20日就职的副总统哈里斯将掌握着参议院决胜的一票权力，然而因为差距过小，两党在立法进程、决策速度、推进效果等方面均需要进行政治斡旋和博弈。这也在很大程度上决定了《巴黎协定》的履行能否在国会获得充分的立法和资金保障。这方面是有很多前车之鉴的。20世纪90年代的《京都议定书》，在当时参议院投票时的比例是97∶0，导致无法生效。美国这几年进出《巴黎协定》的进程，也让国际社会也充分见证了美国气候政治博弈的复杂程度，因此，未来《巴黎协定》中的目标和措施的落地还需要拜登政府的努力。

当然，从美国国内趋势看，也有两个积极方面。一方面是拜登政府在2万亿美元的投入计划当中，有相当大的一部分投资是用于发展可再生能源和清洁技术。目前，在该计划中提到了对8个方面技术的支持，包括电网储能、小型核反应堆、制冷空调、零排放建筑、绿色氢能、脱碳工业供热、脱碳农业、碳捕捉及封存技术。这些科技领域的创新和资金支持，将为美国实现零排放目标奠定稳固的科技基础和产业基础，也为美国与世界其他国家的合作，特别是与欧盟和中国的合作奠定基础。全球主要经济体在新技术领域的合作与竞争，能够极大地推进全球经济和产业转型。另一方面是拜登政府组建的“气候内阁”，这些成员无论是在能力还是资历方面均具有较大的优势，充分看到了拜登在这方面的精心布局。奥巴马时代的国务卿克里被任命为气候特使，将主导美国的气候外交政策；奥巴马时代的环保署长吉娜•麦卡西被提名为白宫气候办公室主任，负责协调美国国内气候行动。另外，内政部长、能源部长、白宫环境质量委员会主任、交通部长、财政部长等人选也都是应对气候变化坚定的支持者。

在美国联邦政府可能受制于国会的情况下，各州的政策将会继续发挥重要作用。塑造美国能源行业的关键要素应当是市场力量，这点在奥巴马和特朗普时代得到了充分的体现。但无论如何，联邦政府的决心对美国国内能源行业还是会产生一些重要影响的。具体而言：第一，海上风电发展将获得大力支持。特朗普在任时，已经放慢了海上风电的审批进程，并关闭了大西洋西岸从佛罗里达到弗吉尼亚的一段，拜登政府明确表示要加快审批进程，正在寻求能够发展海上风电的企业及相关投资者。第二，石油和天然气开采将会受到限制。开采油气的水力压裂方法不会被禁止，但拜登已经承诺终止出售公共土地和水域用于开发油气的新租约。这对于陆地开采的影响不大。但在海外，影响将更加显著，尽管需要一段时间才能显现出来。如永久禁止新的租赁，这就意味着到2035年美国近海油气产量将会比现在下降30%。第三，油气基础设施项目建设面临障碍。油气基础设施建设项目需要联邦政府许可，考虑到拜登政府的气候雄心，为新的油气项目基础设施建设设置了较大障碍。第四，电动汽车发展将会获得较大支持。拜登政府计划实施更为严格的燃油经济性标准，这对于电动汽车的开发和销售有较好的促进作用。依照这些标准，到2030年，美国道路上将会有400万辆电动汽车，比当前电动汽车数量增加60%。即便如此，未来10年内对美国燃料需求的影响也不大。因为这400万辆电动汽车也只占2030年美国道路上行使的汽车总数的1.5%。

对于美国重返《巴黎协定》的举动，古特雷斯在声明中表示，随着美国的回归，占全球60%的碳排放大国均已承诺实现碳中和目标的时限。“前进的道路并不容易，气候行动是我们有生之年最重要的赛跑，必须要跑得快、跑得远。”