近年来，在能源“双控”约束下，我国能源弹性系数有所下降，但仍然超过世界平均水平，除了产业结构调整尚不到位外，能源粗放式的生产和利用方式也是主要原因。从电力行业看，除了加快对煤电等传统化石能源发电设备进行节能改造，还要从系统整体运行效率、可再生能源消纳水平等方面发力。目前，我国部分地区电源开发与电网发展不配套，多条特高压直流工程送端配套电源尚未落实，导致已投运输电通道利用率偏低。西南地区与“三北”地区电力外送通道建设滞后，制约了当地可再生能源在更大范围内高效配置。

“十四五”期间，应以安全为基础、需求为导向，合理控制煤电新增规模，新增煤电装机布局向西部、北部转移，煤电功能逐步由基荷电源转变为调节电源，发挥碳减排主体作用，为清洁能源发电提供空间。