2021年3月15日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议时首次提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。在可预见的未来，以及目前技术范围内的认知，新型电力系统将是与数字化、智能化、信息化深度融合的能源互联网，具有主体多元、结构交错、感知敏锐、互动高效、灵活柔性等特征，这要求“重发轻供”的传统电力系统切换到源网荷储一体化运行的新型电力系统，从而推动整个能源电力工业的产业、结构、体制、技术发生深刻变革，现有电力结构、发展模式、利益格局将全面重构，煤电将改变当前主力电源角色，在新型电力系统中重新定位。

第一，统筹发展与减排，充分发挥煤电产能调蓄作用。

目前，我国煤电装机容量比重达49.1%，化石能源发电量比重超过一半，高达64.0%。按照“双碳”目标要求和减排时间表，应在保证能源电力行业总体稳定发展的同时，合理控制和压缩煤电新增规模，尽早实现煤电发电量达峰，然后有计划、有步骤地逐步退出，其历程延续数十年。在此过程中，应根据我国经济发展趋势和能源资源的客观实际，统筹发展与减排，科学设计路径与幅度，协同煤电与新能源发展一退一进的节奏，促使煤电最大限度地为新能源发展拓展电力和电量空间，发挥辅助性电源作用；最大限度地为碳排放压缩数量和减排时间，发挥主力军作用。

第二，统筹安全与减排，充分发挥煤电调节电源作用。

可再生能源实现增量替代后的新型电力系统，需要系统提供更多煤电等灵活性电源以平抑风电、光伏带来的波动以保障电能质量。实现规模化存量替代后的新型电力系统，其同步电网惯性水平降低，从根本上影响电网稳定能力，需要煤电、气电、抽蓄、储能依照各自在空间维度和时间维度的优势，共同承担这一功能，为系统平稳运行提供重要支撑。因此，煤电在严控规模、为减排做贡献的同时，还要发挥好调节性电源作用，确保电力系统安全稳定运行。

第三，统筹保供与减排，充分发挥煤电基础托底作用。

我国提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升。同时，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。未来面临“一增一减”，既要为经济发展不断增加能源电力供应，又要为实现“双碳”目标持续减少碳排放，在剪刀差压力下，行业发展必须加大转型力度。较长一段时间内，煤电在基本负荷保底、热力可靠供应、低耗高效、可靠备用等方面仍具有无可比拟的技术优势和经济优势，煤电的“压舱石”和“稳定器”作用不可替代。无论是以化石能源为主的传统电力系统，还是高比例新能源的新型电力系统，保障电力供应都是首要前提。因此，煤电必将担当保供和减排双重角色，在新型电力系统中发挥重要的基础性电源作用。

实现碳达峰和碳中和目标，是推动经济高质量发展的重大战略决策，必须推进经济体系、产业体系和能源体系绿色低碳转型。煤电和新能源从来不是也不会是零和博弈，在储能技术、氢能甚至是更高阶能源尚未发展到可以颠覆传统电力系统本质时，二者在能源体系中的位置不可相互替代，反而缺一不可。未来40年，尤其是“十四五”时期，煤电唯有转型和重构，方可实现自身凤凰涅槃，为确保如期实现碳达峰和碳中和作出历史性的贡献。

本文刊载于《中国电力企业管理》2021年03期，作者供职于中国电力企业联合会