“十三五”煤电供给侧改革初见成效，关停小火电3500万千瓦，少投煤机9300万千瓦，截至2020年煤电规模10.8亿千瓦，实现了11亿千瓦的控制目标，既阻滞了利用小时的急剧下滑，也促进了“三弃”现象的逐年好转。但对比国外电源结构，以及实现“双碳”目标、构建以新能源为主体的新型电力系统的需要，我国仍然存在煤电存量巨大、占比过高、设备闲置、环保督查严格、煤价上涨、电价下行、亏损面大、市场竞争力下降等问题。欧盟2019年出台碳中和计划，宣布2050年实现碳中和，目前已有15个国家宣布退煤计划，明确在2030年前关闭煤电3540万千瓦，相当于在运煤电的21%。其中：比利时、奥地利、瑞典已率先实现电力系统去煤。