笔者认为，要破解时下煤电前所未有的困惑尴尬局面，“十四五”电力行业要继续遵循市场规律和电力运行规律，进一步深化煤电供给侧改革，以退为进，从“存量、增量”两方面入手，主动减少无效供给，以减少设备闲置，大力提高能效，努力实现电力市场供需的再平衡，促进煤电清洁高效利用与高质量发展。

“十四五”，首先要做好“煤电存量资产”这篇大文章。具体路径是先淘汰关停、重组整合，再分类实施升级改造，实现“低能耗、低排放，高能效”，提高“综合能源供应、电力辅助服务、市场竞争”三种能力。

借鉴“十三五”经验，对不合要求的30万千瓦以下煤电机组，继续落实国家有关淘汰落后产能政策，实行“强制关停”。同时，应对煤电企业作出全面评估，对一些超龄服役、扭亏无望、能耗环保安全不达标、又无力投入改造的老小机组，或未予核准、证照不全的违规机组，实行“主动关停”，避免“冰棍效应”。目前，发电集团在编制公司“十四五”发展规划与碳达峰专项行动方案时，都有淘汰落后煤电机组、少上不上煤电项目、加强碳资产管理的安排，以便控碳减碳。

通过资产转让、煤电重组、区域整合等资本运营手段，减少同质化竞争，压降煤电产能，促进整体减亏、降低负债，缓解经营困难。近年来，国家能源集团、山西晋能控股集团、山东能源集团等的重组成立以及西北五省煤电资源区域整合试点，将有效提升煤电的生存能力。

以老小机组、亚临界机组为重点，分类实施超低排放改造、灵活性改造、节能降碳改造、多能联供改造。“十三五”对煤机升级改造的要求是实现超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。截至2019年底，完成超低排放改造8.9亿千瓦，占全国煤机比重86%，电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物等累计排放量较2015年减少约219万吨。完成节能改造6.5亿千瓦，平均供电煤耗307克/千瓦时，较2015年降低9克，累计节约标准煤1.17亿吨，减排二氧化碳3.26亿吨；完成灵活性改造约5775万千瓦，其中约60%在东北，为《规划》目标的25%。进入“十四五”，煤机的超低排放改造基本是拾遗补缺，重点是节能降碳改造、多能联供改造，碳捕获利用和封存技术（CCUS）的研发、示范和推广，特别是灵活性改造。国家“十四五”规划和2035远景目标，也要求推进煤电灵活性改造。山西规定煤电灵活性改造容量应不低于本集团的新能源装机容量。煤电灵活性改造技术成熟，经济合理，参与调峰服务好于储能、气电、抽水蓄能，应加强规划引导，完善辅助服务补偿政策，偿还“十三五”欠账，弥补电网调节能力严重不足的短板。