自2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上承诺“中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和”以来，应对气候变化已经成为我国社会经济发展的重要内容。2020年的中央经济工作会议首次将“做好碳达峰、碳中和工作”确定为下一年要抓好的重点任务。

从目前公开报道来看，近期的碳达峰和碳中和工作主要包括：

谋划好“十四五”应对气候变化目标任务。将提出与更新的国家自主贡献一系列目标和2035年远景目标相衔接的、有力度的单位GDP二氧化碳排放降低目标。

制定2030年前碳排放达峰行动方案。有关部门制定并实施二氧化碳排放达峰行动计划，明确地方达峰目标，鼓励有条件的地方率先达峰。在重点行业开展达峰行动，制定行业达峰目标和行动方案。

积极推进全国碳排放权交易市场建设各项工作。更好发挥市场机制在减排中的作用。

推动能源结构低碳转型。控制化石能源消费，合理控制煤电发展规模。推动非化石能源、特别是可再生能源的发展，不断提升非化石能源消费比重。

推动产业结构低碳发展。打造现代化低碳工业体系，在重点行业实施低碳化改造，大力推动低碳技术研发和应用推广。

增加碳汇。积极开展植树造林、实施天然林保护、退耕还林、沙漠化综合治理、水土保护等生态工程建设，增强森林、草原、湿地、农业用地、海洋的储碳能力。

  

然而，国内外气候资金供需存在矛盾。国际方面，根据气候政策倡议组织（CPI）2019年报告统计，2017—2018年平均气候资金流为5790亿美元，较2015—2016年上升25%；2013—2019年，气候投资总量呈现出逐步上升的趋势，中国、美国和印度是投资上升的主要来源。CPI预计，为实现1.5℃目标，2016—2050年年均需要1.6万亿美元的资金用于气候变化减缓工作；对于气候适应工作，预计2020—2030年年均需要1800亿美元。

 

国内方面，国家应对气候变化战略研究与国际合作中心的数据显示，以2015年为基年，2016—2030年为模拟区间，实现国家自主贡献面临年均约3.73万亿元的气候资金需求，其中减缓和适应气候变化的资金分别约占57%和43%，与现有资金投入规模比，每年仍面临约36%的资金短缺，难以满足应对气候变化行动的需求。

 

气候资金供需矛盾制约着我国低碳转型和国家气候目标任务的落实，主要体现在：气候资金需求远大于目前财政支持力度和气候投融资能力；对气候适应领域的资金投入偏低；气候资金流向分布不均衡，过度集中在某些领域；缺乏对气候资金使用质量和气候绩效的科学有效评估。