联合国环境规划署（UNEP）在《2020适应差距报告（Adaptation Gap Report 2020）》中明确指出，在应对新冠疫情的经济刺激方案中，绿色复苏计划能够帮助解决很多问题。面对疫情影响、经济衰退、生态破坏等困境时，采取绿色策略有助于平衡推动经济增长与加强生态环境保护之间的关系，实现清洁、低碳、可持续的转型。目前全球已有许多国家陆续制定了绿色复苏的行动计划，并设立碳中和目标，旨在通过能源转型、气候治理等绿色发展方式刺激经济增长。

　　从全球范围来看，提出绿色复苏政策国家多以发达国家为主，其中欧洲地区走在了绿色复苏的前沿。2020年6月欧盟委员会正式提出7500亿欧元的欧洲复苏计划，该计划以欧盟委员会于2019年12月颁布的《欧洲绿色协议（European Green Deal）》为主体框架，以发展绿色经济作为新的增长引擎，将绿色化、数字化作为核心和基础摆脱经济衰退、推动经济绿色低碳复苏。在欧盟绿色复苏计划和指导下，德国、意大利、法国、芬兰、丹麦等国家相继出台了推动国内疫后复苏的政策及计划。除了欧洲外，美国、日本、韩国、澳大利亚等国也出台了相关绿色发展及转型计划，以推动疫情后的经济复苏。从发展领域来看，各国在能源、交通、基础设施、绿色技术等方面，进行了不同水平、不同侧重点的探索。例如德国将1300亿欧元刺激资金中的三分之一用于公共交通和绿色氢开发等领域；丹麦拨款40多亿美元用于社会住房的改造，以增加绿色就业岗位；美国侧重发展太阳能、风力发电、电池、新能源汽车等行业和推动关键清洁能源技术的成本降低和商业化；日本将致力于加强太阳能、氢能和碳循环等重点技术领域的研发与投资等。但总体来看，能源领域的补助计划包括可再生能源的利用以及相关技术的研发仍是目前全球各国绿色复苏政策的重要内容。

　　同时，“碳中和”作为应对气候变化的关键目标也被列入各国绿色复苏计划中。目前全球各国对于碳中和目标的设定主要分为硬性约束、软性约束和自愿执行三类。以欧洲为例，欧洲各国在推进碳中和进程上更为领先且积极，且主要以硬性约束和软性约束为主。2020年3月，欧盟委员会公布《欧洲气候法》草案，从法律层面提出到2050年实现温室气体净零排放。亚洲则多以半强制性的政策宣言为主，中国、日本、韩国等都提出了软性约束目标；而美洲对碳中和目标响应有限，且多以软性约束与自愿执行为主。从各国制定的相关方案来看，加快部署零碳解决方案以及加大零碳技术的研发与推广将是实现碳中和目标的重要战略方向。

图 1 世界各国碳中和目标

资料来源：根据公开信息整理，中央财经大学绿色金融国际研究院