一行两会正在发力完善绿色金融顶层设计。

 

3月20日晚，中国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛上指出，人民银行已经把绿色金融确定为今年和“十四五”时期的一项重点工作。未来重点工作之一，便是完善绿色金融标准体系。

 

所谓绿色金融，依据2016年8月，人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，被定义为：为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

 

绿色金融体系则指：通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。

 

易纲透露，央行在即将完成修订的《绿色债券支持项目目录》中，将删除化石能源相关内容。

 

在绿色金融标准体系构建方面，央行主要遵循“国内统一、国际接轨”的原则， 2018年起，人民银行便与发展改革委、证监会等部委多次协商，形成基本共识，将绿色债券目录进行了统一。目前，对于国际上并不认可的清洁煤与化石能源利用项目，新修订的绿色债券目录也将其剔除。

 

一位银行金融研究所擅长人士接受《财经》记者采访时表示，新的绿色债券目录将在年内正式印发。这一举动，也是在绿色标准上与国际接轨。

 

此外，央行正在与欧方共同推动绿色分类标准的国际趋同，易纲透露，争取年内出台一套共同的分类标准。在他看来，绿色金融标准是识别绿色经济活动、引导资金准确投向绿色项目的基础。

 

对此，有监管人士建言，中国做绿色产业分类做得比较早，但从完整性、系统性来看，欧洲的绿色分类标准更为全面，未来中国在完善相关标准时，可以进一步借鉴。

 

标准之外，业界普遍关心的强制信息披露制度也在临近。

 

据《财经》记者了解，央行将分步建立强制的信息披露制度，以覆盖各类金融机构和融资主体，并实现披露标准统一。

 

与央行同步，银保监会也在研究信息披露指引的相关内容。

 

相对于监管层逐步趋严的信披制度，银行等机构颇为关注新政要求的披露内容的详尽程度。

 

有监管人士、国有大行相关负责人向《财经》记者表示，前期争议点主要集中在信息披露的范围。从环保组织的角度，肯定希望银行尽可能详细地披露到具体企业、具体项目，但这个做法并不现实，因为很有可能损害到企业的利益。目前相对一致的看法是，披露到具体行业的贷款情况即可。另据《财经》记者了解，目前信披指引已处于起草阶段。

 

该人士指出，不论是金融机构还是企业都需要主动对社会公开披露环境信息。一方面，这是相关主体获得相应奖励的基础；另一方面，市场主体也必须要接受社会监督。过去，市场主体一般按照内部模板或相关国际模板开展信息披露，但各机构披露的内容、范围、文本标准等不尽一致，缺乏可比性。目前，人民银行研究局正在牵头制定统一规范的信息披露的标准。这是一件非常急迫的事情，今年有望推出。

 

证监会近年来亦在研究制定上市公司ESG信息披露具体规则。2016年、2017年，证监会两次修订《年报准则》和《半年报准则》，对上市公司环境信息披露的具体内容和具体方式提出了明确要求。

 

2018年9月，证监会修订《上市公司治理准则》，对上市公司在环保等方面提出要求，同时在信息披露方面对上市公司披露环境信息等作了规定，形成了ESG信息披露的基本框架。2021年2月5日，证监会就《上市公司投资者关系管理指引（征求意见稿）》向社会公开征求意见，在该指引的主要修订条目中，证监会增加了有关“公司的环境保护、社会责任和公司治理（ESG）信息”的（投资者关系管理的）沟通内容。

 

在亚洲金融合作协会绿色金融合作委员会执行副主任、中国银河证券首席经济学家刘锋看来，未来，绿色金融的发展，首要问题不是来自绿色金融本身，而是顶层设计。其对《财经》记者表示：“实现碳达峰和碳中和的目标，背后需要一个非常巨大的体系建设。从政策层面来看，目前有几个难点，包括前期需要比较全面的顶层设计，制定出一套规则制度、评价标准等，同时还要有相关人才来执行，才能够逐渐展开。同时，这些设计背后，还需要强大的技术支持。”

 

他通过举例对此进行了解释，在绿色金融的相关政策上，监管层出台了一些措施，比如在IPO融资方面，将为绿色企业提供更多支持。不过，目前存在的问题是，如何认定一家企业是否属于绿色企业？以一家水利发电厂为例，在国内会认为水电站发电减少了碳排放，但在国外一些国家看来，水电破坏了生态环境，故而不能算作绿色企业。因此，全面的顶层设计、规则制度、评价标准等是需要提前规划设计，才能推动后期绿色金融的发展。

 

他认为，有了详细的指标之后才能在金融上给予定价，从金融的角度来讲，目前已经出台了一些标准，但是仍然不够详细，应该不断完善，短板的或者缺失的领域，应该尽快通过立法补齐。“如果标准设定不够细，则在操作层面上，就很容易出现套利行为，目前就有一些企业通过‘刷绿’来套利的行为。”