气候变化是全人类面临的严峻挑战，关系世界各国的可持续发展，1992 年联合国大会 通过了《联合国气候变化框架公约》，此为世界上第一个关于控制温室气体排放、遏制全 球变暖的国际公约，公约明确了世界各国“共同但有区别的责任”、公平、各自能力原则 和可持续发展等原则；此后京都议定书、巴厘路线图、哥本哈根协议、巴黎协定等会议 信息明确了未来全球应对气候变化的具体安排，长期目标是将全球平均气温较工业化时 期上升幅度控制在 2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在 1.5℃以内。

　　2019 年全球二氧化碳排放总量达 341.7 亿吨，较上世纪末增长 47.7%，其中中国、美 国、欧盟的二氧化碳排放量分别为 98.3 亿吨、49.7 亿吨、33.3 亿吨，占比 28.8%、 14.5%、9.7%，三者排放量占比超过全球的一半，在全球二氧化碳减排中将扮演重要角 色。从历史排放数据来看，我国碳排放量还处于上升期，美国和欧盟则于 2007 年左右 和上世纪 70 年代末达到峰值，且承诺在 2050 年实现碳中和。

　　碳排放权交易是利用市场化的手段、以最低的全社会成本来降低二氧化碳排放量的有效 方式，为世界诸多国家和地区所采用。根据国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布的全球碳 排放市场发展状况报告，目前，占全球 GDP 42％的地区正在使用碳交易机制，覆盖了 全球 9％的温室气体排放，碳市场管辖范围覆盖全球近 1/6 的人口。已有 21 个体系正 在实施碳排放交易体系，覆盖 29 个司法管辖区，包括欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）、 美国的区域温室气体倡议（RGGI）、中国的 8 个试点市场、韩国等；另有 9 个司法管辖 区正计划未来几年启动碳排放交易体系，包括中国的全国碳排放市场、德国供暖与运输 燃料的全国碳排放交易体系等；此外，还有 15 个司法管辖区正在考虑建立碳市场，例 如智利、巴西、泰国、印尼、日本等。

　　温室气体覆盖面：全球温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、 氢氟烃（HFCs）、全氟化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3），其中二氧 化碳为温室气体的主要构成项，目前全球在运行的碳交易市场均覆盖二氧化碳交易，部 分试点市场开始涉及其他温室气体，例如欧盟碳市场覆盖二氧化碳、一氧化二氮、全氟 化合物三种气体，韩国碳市场覆盖除三氟化氮之外的其余 5 种气体。