据中国中央电视台报道，2021年4月16日下午，国家主席习近平在北京同法国总统马克龙、德国总理默克尔举行中法德领导人视频峰会。三国领导人就合作应对气候变化、中欧关系、抗疫合作以及重大国际和地区问题深入交换意见。习近平在发言中表示中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。

《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》是《蒙特利尔议定书》197个缔约方在2016年10月15日达成的，其就导致全球变暖的强效温室气体氢氟碳化物（HFCs）的削减达成一致。据修正案要求，这一在人类历史上具有里程碑意义的国际公约已于2019年1月1日生效[1]。

《基加利修正案》虽然是在蒙约框架下针对HFCs温室气体减排的法案，但是各缔约方达成基本共识的是推动制冷行业整体可持续发展，即在削减制冷产品高GWP制冷剂的同时提高能源效率——这些举措事半功倍，可以扩大应对气候变化行动的效果。中国是HFCs的生产和消费大国，根据UNEP的评估，相比不受控情景，到2050年中国削减HFCs可带来300亿吨二氧化碳当量的气候效益，为全球降温0.5摄氏度贡献1/3的力量。因此国际社会对中国HFCs管控的政策进展和实施效果以及基加利修正案的批约进程非常关注。此次中国宣布批准《基加利修正案》再次加强了中国应对气候变化行动的力度。

制冷关乎气候变化的减缓、适应，也是实现可持续发展目标，提高人类福祉的重要一环。在炎热的季节维持食物新鲜，保证医疗和数据中心正常运行，空调、冰箱、冷链等制冷技术是刚需。然而，制冷也是巨大的温室气体排放源。国际能源署指出，全球约10%的电力被用于空间制冷（空调、电扇），许多制冷剂采用的氢氟碳化物，更是比二氧化碳强上百甚至上千倍的温室气体。

制冷的需求还在增长。据国际能源署的预测，随着气候变暖和人类生活水平的提高，到2050年，仅空调的全球拥有量将增加3-4倍，相当于在未来30年，每一秒就会有10台空调售出。

为了追求更舒适的生活，夏天豪华商场过度的冷气、智利车厘子和新西兰牛肉到达餐桌所需要的冷链体系，都导致了大量的排放。需要降温的不只是人类，还有由数据中心支持的互联网。我国数据中心年耗电已经占到全社会用电量的2%，据不完全统计，其中约30-45%是用来给机器降温。 

中国已经在绿色制冷领域领先一步。2019年6月，国家发展改革委等七部委共同发布了《绿色高效制冷行动方案》（以下简称《方案》），中国成为继印度和卢旺达之后第三个发布此类方案的国家。

《方案》指出，中国制冷用电量占全社会用电量15%以上，年均增速近20%，大中城市空调用电负荷约占夏季高峰负荷的60%。中国主要制冷产品节能空间达30-50%，还有专家认为现有家用空调的平均能效和最先进技术比，有提升3-5倍的技术革新空间。如方案所言，作为“全球最大的制冷产品生产、消费和出口国”，中国家用空调产量全球占比超过80%，电冰箱占比超过60%。方案提出“到 2022 年，家用空调、多联机等制冷产品的市场能效水平提升30%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高 20%，实现年节电约 1000 亿千瓦时。” 

       

《蒙特利尔议定书》是为管制消耗臭氧层物质（ODS）而达成，然而许多传统ODS制冷剂的替代物氢氟碳化物虽然不是消耗臭氧层物质，但温室效应极强。2016年10月，缔约方以协商一致的方式达成了《基加利修正案》，决定在全球范围内逐步减少氢氟碳化物的生产和使用。有专家笑称，蒙约实质上已经转变成了一个气候协定。

此次中国批准《基加利修正案》将是一个新的起点。中国在推动《基加利修正案》达成的过程中发挥了积极作用，根据修正案的规定，中国在签署后，需要在2024年将氢氟碳化物的生产和消费冻结在基线水平，这给制冷剂和整体能源效率同步改进带来了机会。

如习主席所言：“中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑将是一场硬仗。”中国批准《基加利修正案》，且秉承着“言必行，行必果”的态度，将会为赢得这场战役再增添一股力量。

[1] 基加利修正案把18种具有高温室效应潜值（GWP）的HFCs物质纳入管控目录，包括HFC-134、HFC-134a、HFC-143、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-227ea、HFC-236cb、HFC-236ea、HFC-236fa、HFC-245ca、HFC-43-10mee、HFC-32、HFC-125、HFC-143a、HFC-41、HFC-152、HFC-152a、HFC-23，这18种物质及其混合物都将在基加利修正案框架下进行削减。根据基加利修正案设定的削减时间表，大部分发达国家将从2019年开始削减HFCs，到2036年在基线水平上削减85%；包括中国在内的绝大部分发展中国家将在2024年对HFCs生产和消费进行冻结，2029年在基线水平上削减10%，到2045年削减80%。