邹骥:中国正处于能源革命的前夜,有望提前5年完成碳达峰

2021-4-23 13:23 来源: 观察者网 |作者: 刘惠

观察者网:近日,《中美应对气候危机联合声明》的发表和美国主办的领导人气候峰会,此番举动的意义是什么?您如何看待各国之间的气候合作?

邹骥:这可以从三个角度来理解,首先是气候问题本身,其次放在全球的技术保护进程、中美博弈的背景下,最后是从全球地缘政治、逆全球化的大背景看。

先讲气候治理本身。美国作为第一大经济体,第二大排放国,由于特朗普退出《巴黎气候协定》,“退群”退了好几年,某种意义上削弱了全球气候进程,对全球气候治理造成了打击。

现在,拜登政府决定重回《巴黎气候协定》,这是一个积极因素。他在刚上任三个月的时间,主动召开全球气候峰会,邀请40个国家的国家元首,这样主动采取行动,对提高全球气候治理势头、增强信心有很大好处。

拜登在领导人气候峰会讲话。图片来源:纵相新闻

2015年,《巴黎气候协定》是由中美联手在关键推动和领导作用下缔结而成的,现在美国重新回来,带头作用还是很显著的。

另外,气候峰会也有很具体的议程,把40个主要国家经济体(基本和G20集团成员很接近)重新聚在一起,合作和探讨气候问题。这个过程是一个多边的过程,从某种意义上对冲了特朗普时期的单边主义、美国优先政策,也是美国推动多边进程所做的努力。

在中美关系的意义上,大家也都有目共睹。中美关系经过特朗普时期破坏性的制裁施压,可以说到了历史的低点。拜登上任以后,我们也没有看到特别显著的改善信号和行动,特别是安克雷奇会谈后,中美关系就更加复杂了。

在这种情况下,大家也在边观察边探索,看看中美在当前的双边关系下是否能达成合作。外界都说气候可能是一个合作点,那么此次克里访华、习主席答应参加领导人气候峰会就是检验的机会。

气候问题能够在多大程度上缓解紧张的中美关系,能够为稳定中美关系做多大贡献,现在还有待观察,推进双方合作对中美关系肯定是一件好事。当然,气候合作本身就有很多不确定性,会有共识与分歧,对双方的政治家、官员、专家都是一种考验。

现在大家也在讨论,是否能把气候问题与其他双边问题分离开,比如与中美的贸易争端、科技战、人权、主权、安全问题分开。

气候变化问题是一个在发展中产生的问题,也需要在发展中得到解决。这必然要涉及到投资、经贸、市场竞争,比如太阳能光伏的跨国贸易,技术层面的全球共享、转让等,在政治、经贸、国家竞争力的层面,最终还是会有联系。

我的结论是从技术层面上,或许短时间内可以分开,但从战略层面和更长期的时间看,两者并不能分开。任何合作都得有基本的合作信任,如果政治信任水平太低,合作也会受到很大的影响和挑战。

就中美关系而言,我认为可以由浅入深、一步一步地走,先放置争议,求同存异,慢慢去建立合作的基础。

第三个意义是从更大层面的国际地缘政治以及国家战略格局上来说,从这个角度看,气候变化问题是全球的问题,没有一个国家可以独善其身。气候问题的合作和联系会以一种崭新的国际治理模式展开,既有现存的主权分离,又有超越主权的合作,因此全球治理思维和模式都有待进一步的创新。

其中,数据的共享、技术的分享、全球的政策协调,势必基于现有的主权国家和地缘政治基础,同时又需要超主权的联合行动和共享,这种模式在实践中如何落实和推进,也需要全球共同努力来推进。

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