德国促进碳中和所构建的法律体系体现了系统性的方法。德国联邦政府在气候立法前，已经制定及发布了“德国适应气候变化战略”（The German Strategy for Adaptation to Climate Change）、“适应行动计划”（The Adaptation Action Plan）、《气候保护规划2050》一系列国家长期减排战略、规划和行动计划，以此框定目标、取得共识。

 

在此基础上，再通过《联邦气候立法》《可再生能源法》《国家氢能战略》等一系列法律法规增强约束力，进而再落实具体行动计划，制定了《气候行动计划2030》，对每个产业部门的具体行动措施做了明确的规定。《德国联邦气候保护法》的核心目标是“到2030年温室气体排放比1990年减少55%，到2050年实现净零排放，且目标只能提高，不能降低”。这部法律为确保德国实现碳减排目标提供了严格的法律框架。这部法案明确了各个产业部门在2020年到2030年间的刚性年度减排目标，具有传导压力、落实责任、倒逼目标的强约束作用。

作为落实《德国联邦气候保护法》的重要行动措施和实施路径，《气候保护计划2030》将减排目标在建筑和住房、能源、工业、建筑、运输、农林等六大部门进行了目标分解，规定了部门减排措施、减排目标调整、减排效果定期评估的法律机制。

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碳定价

2021年1月1日起，德国全面启动国家碳排放交易系统，每吨二氧化碳的初始价格定为25欧元。此后将逐年提高碳定价，到2025年逐渐上升到55欧元，预期到2026年时碳定价将在最低不少于55欧元和最高65欧元的价格区间。

根据《燃料排放交易法案》对二氧化碳排放的规定，供暖和运输部门将为排放温室气体付出代价。德国联邦政府在推进碳定价的同时，也考虑将碳定价收益通过资助措施和平行的财政救助措施返还给公民，从而减少居民的经济负担。

02

对居民的财政救助

德国联邦政府将补贴政策与激励机制相融合，将在2021年和2022年根据《可再生能源法案》降低可再生能源税。此外，自2020年1月起，德国联邦政府为鼓励居民乘坐长途火车出行而不是乘坐飞机，将长途火车票价的增值税从19%永久性地降低到7%，相比之下，却调高了欧洲境内航班的增值税。

03

建筑和住房

德国于2020年11月1日生效的《建筑物能源法》明确了用基于可再生能源有效运行的新供暖系统代替旧供暖系统的要求。此外，德国联邦政府非常注重能效改善和对可再生能源的投资。这方面，德国联邦政府还出台了一系列税收减免措施，如德国的一些政策性银行和联邦政府通过设立联邦节能建筑基金为节能建筑和节能改造提供免税与信贷支持。

04

运输

德国联邦政府设计了一系列的政策降低运输行业温室气体的排放，从鼓励电动汽车、自行车和铁路出行到发展替代燃料技术和应用碳定价的激励约束机制。例如，从2019年11月起对购买电动汽车的消费者给予最高6000欧元的补贴；到2030年建设100万个充电站；对2021年以后新购买的燃油车征收基于公里碳排放的车辆税；从2021年起以每年10亿欧元的投入加快地区公交电动化的更替；以及到2030年投入860亿欧元对全国铁路网电气化和智能化改造升级。

05

农业和林业

到2030年，有机农业用地的比例将从目前的9.7%增加到20%，从而实现每年减少40万至120万吨二氧化碳当量的排放。此外，德国联邦政府还注重对森林和木材使用的保护和可持续管理、农业的能源效率、耕地腐殖质的保存和形成、永久草原的保护、保护沼泽土壤/减少堆肥中使用泥炭、增加食物的可持续消费。

06

能源

随着2019年底通过的《2050年能源效率战略》，德国联邦政府设定了在所有经济领域提高能源效率的目标，制定了到2030年减少一次能源使用的第一个目标。2020年通过的《煤炭逐步淘汰法案》明确了分阶段逐步淘汰燃煤电站并从总量上大幅减少二氧化碳排放量的目标。2020年9月23日通过的《可再生能源法修正案草案》明确了到2030年可再生能源发电占总电力消耗的65%。

07

工业

德国联邦政府的政策主要是鼓励工业企业开发气候保护的创新技术，采用气候友好的生产技术降低能源和资源消耗。例如，德国联邦政府通过出台高技术气候保护战略、投入70亿欧元的国家氢能源战略，通过技术创新打造德国在世界范围内有竞争力的可持续性。

在诸如碳捕集使用与封存技术、移动和固定式储能系统电池技术、材料节约型和资源节约型的循环经济技术等领域，德国联邦政府通过设立数十亿元产业基金的方式，进一步拉动工业部门投入研发资金。

08

研发

近年来，为促进气候保护，德国加大对能源技术领域投资的力度，包括对新能源电池技术和氢能技术合计投入100亿欧元，通过这些能源研究计划，促进能源技术创新，将对从生产、运输、存储到各个部门的应用整个能源链的气候保护作出贡献。未来几年，德国联邦政府将进一步加大对气候保护研究的研发投入。例如，推进更环保地使用可再生原料的新流程，大力发展生物经济，在城镇开展气候中和试点项目，开发无碳工业流程以及更好地撬动金融部门对气候保护的重视和投入。

09

针对气候保护的监督管理体系

确保于2019年12月18日生效的《德国联邦气候保护法》在实施过程中实现最大限度的公开透明与监督力度。该法律对所有部门均规定了年度温室气体排放限值。如果不遵守这些规定，德国联邦政府会立即采取措施进行纠正。

每年3月15日，德国联邦政府都会分别计算整个德国及各个行业上一年的温室气体排放水平，由独立的气候问题专家委员会负责审查数据，并在需要修正的情况下协助联邦政府迅速采取紧急方案。该理事会还会审查各种假设，这些假设构成了对各项措施减少温室气体的影响进行估算的基础。此外，还会评价新的气候行动计划，以更新德国的长期战略，即《气候行动计划2050》，以及在某些情况下可能更改的行业年度上限。

10

符合社会公平需求且投入合理的财政

德国联邦政府宣布到2030年前将投入数千亿欧元用于应对气候变化和能源转型。此外，从碳定价中获取的收益将另外用于其他气候保护措施和补贴居民。通过设立特别的能源和气候基金刺激对气候友好措施的进一步投资并支持经济发展。

此外，德国联邦政府还非常注重从细小环节考虑居民对政府大笔气候保护财政政策的获得感。例如，政策设计中包含了为低收入者增加通勤津贴以及增加住房福利，对这部分群体给予财政援助；提供针对性的资助措施，如针对气候友好型运输和节能建筑减少可再生能源税等。