根据全国碳市场总体设计，纳入全国碳市场的高能耗行业有8个，包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航。

赖晓明说，全国碳市场运行初期，预计首批参与者还是控排企业，机构投资者和个人都不会参与。“未来条件成熟以后，预计机构投资者会很快被纳入市场。”

也就是说，以电力行业为突破口，2225家发电企业将率先开展交易。

赖晓明强调，碳市场的主要目标是服务于企业减排，用市场化机制让企业以较低的成本减排，核心是要形成一个合理的碳定价。和金融市场相比，碳市场还是属于小众市场。

他分析说，全国电力行业配额总量是40亿吨左右，如果按照全国7大试点区域今年以来的成交加权平均价计算，未来全国市场碳价可能不到30元/吨，若按此计算，全国碳市场市值近1000亿元左右。“这样一个市值的市场是不大的，而且其中有相当一部分配额并不会进入市场流通，因为企业要靠它来履约。”

专家呼吁尽快纳入其他行业

展望未来全国碳市场发展，清华大学能源环境经济研究所所长张希良认为，根据全国碳市场总体设计，上述8大行业中的20个主要子行业中，近7500家企业都将纳入，碳市场控制的碳排放总量约为67亿吨，约占全国72%的碳排放量，中国碳市场能够在碳达峰和碳中和行动中发挥很好的作用。

赖晓明认为，全国碳市场要形成一个合理碳价，市场必须要有一定的流动性。他建议从三方面推动今后的碳市场建设：一是尽量多地纳入控排企业，这是增加市场容量的一个前提条件；二是尽量多地纳入市场参与主体。如果金融机构也能够参与碳市场，对市场流动性会有极大贡献；三是尽量多地增加交易品种，建议条件成熟时推出碳衍生品，将期货纳入到整个碳市场，形成从场外到场内、从非标到标准的多层次碳市场。

“这样市场规模才能上去，价格才能真正有效，对企业的控排成本，对新能源和节能投资、技术的导入都会有一个清晰准确的引导信号。”赖晓明说。

“现在当务之急就是将试点企业从电力行业扩展到多个行业。比如水泥和电解铝都属于成熟行业，应争取今年年底前把这两个行业都纳入进来。”张希良说，“十四五”期间争取做到对8大行业的全覆盖。

张希良建议，我国应立足减排承诺、排放结构、市场化条件等国情，分阶段完善全国碳市场设计，充分发挥碳市场主体作用，开展碳市场与碳税两种政策工具协同实施的研究，处理好碳市场的本质属性和金融属性的关系。

张希良还说，从现行政策看，国家仍然非常鼓励地方碳市场进行持续创新，也就是说，即使全国碳市场建立起来了，地方试点也不会被关掉，仍有望继续运行，并通过降低门槛，覆盖更多行业等举措，与全国碳市场错开试点，并最终形成链接或整合态势。